洪澤湖泗洪轄區荷藕麵積近（jìn）十萬畝，畝產鮮蓮子約300斤。圖為江蘇省宿遷市（shì）泗洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華社發(許昌（chāng）亮（liàng）攝)

       不語的洪澤湖，見證了新（xīn）中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       波光（guāng）瀲灩的湖水，隨風起舞的蘆葦，緩緩轉動的風車……籠（lóng）罩在晚霞之中的洪澤湖濕地，靜謐悠然（rán）、如詩如畫。

       不語（yǔ）的洪澤湖（hú），見證了新中國治（zhì）淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢（chàng）、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       淮（huái）河是新中國*條全麵係統治理的大（dà）河。10月20日，在國新辦舉行的（de）新聞發布會上，水利部副部長魏山忠用一組組（zǔ）數據，曬出了一份沉甸甸的治淮成績單。

       “70年治淮總投入共（gòng）計9241億（yì）元，直接經濟效益47609億元，投入產（chǎn）出比為1∶5.2。”魏山忠表示，淮（huái）河的係統治理、開發與保護，有力地（dì）促進了人與自然和諧相處、水資源可持續利用（yòng）和水生態係統的（de）有（yǒu）效（xiào）保護，為流域經濟社會發展、人民生命財（cái）產安全和生活水平提高提供了重（chóng）要保障。

       防洪能力顯著增（zēng）強 從人（rén）海（hǎi）防守轉為科學調度水利工程

       淮河原是一條獨流入海的河流，自12世紀起，黃河奪淮近700年，極（jí）大地改變了流域（yù）原（yuán）有水係形態。16世紀至（zhì）新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發生水災94次（cì），被稱為是“*難治理的河流”。

       新中國成立後，淮河（hé）治理翻開了曆（lì）史（shǐ）性的嶄新一（yī）頁。1950年10月，在百（bǎi）廢待舉、百業（yè）待興的情況下，中央人（rén）民政府做出《關於治理淮（huái）河的決定》。70年來，國務院召開12次治淮會議，對淮河治理做出一係列（liè）重大決策部署，多次（cì）掀起治淮熱（rè）潮。

       談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮（huái）河流域洪澇災害防禦能力顯著增強，在行蓄洪區充分運用的情況下，具備抗禦新中國成（chéng）立以來流域性*大洪水的能力。與（yǔ）此同時，淮河防禦洪水已由人海防（fáng）守（shǒu）戰（zhàn）術，逐步轉變為（wéi）科學調度水利工程的（de）從容應對局麵。

       從容應對的背後，是一（yī）大批治淮工程組成的“銅牆（qiáng）鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙窪蓄洪區、臨淮崗洪水控製工程、淮河入海水道近期工程等治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本建成以（yǐ）水庫、河道堤防、行（háng）蓄洪區、控製性樞紐、防汛調度指揮係統等組成（chéng）的防洪除澇減災體係。

       “今年，淮河發生了流域性較大洪水（shuǐ）和正陽關以上區域性大洪水，我們統籌協調（diào）全流域的水利工程，科（kē）學調度（dù）、聯合運用，發揮集成效應。可以說，今年淮河（hé）防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳’。”淮河水利委（wěi）員會主任肖（xiāo）幼表示。

       和過去相比，淮河流域（yù）防洪除澇標準也顯著提高。目前，淮河幹流上遊防（fáng）洪標準超10年一遇，中遊主要防洪保護區、重要城市和下遊洪澤湖（hú）大堤防洪標準已達到100年一遇；重（chóng）要支流及中小河流的防洪標準已基本提高到10—20年一遇（yù）以上。

       水環境改善明顯 流域性水汙染（rǎn）惡化趨勢（shì）已（yǐ）成曆史

       廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代（dài）”，是過去淮河水環境變遷的（de）真（zhēn）實寫照。

       “當時淮河的幹流都是黑臭水體，還有（yǒu）白沫、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老（lǎo）百姓吃水都（dōu）是自己拿桶到井裏取水，因為水源汙染，以淮河水為水源的自來水也不能用了，水汙染的形勢（shì）相當嚴（yán）峻。”肖幼回（huí）憶道。

       1995年，國務院（yuàn）發布《淮河流（liú）域水汙染防治暫行條例》，拉開了淮河流（liú）域水汙染綜合治理的序幕。令肖幼感到欣慰的（de）是，經過多（duō）年的不懈治理，淮河流域性水汙染惡化趨勢已成（chéng）為曆（lì）史，流域（yù）水資源保護工作取得了顯著成效（xiào）。

       通（tōng）過采取調整產業結構、加快汙染（rǎn）源治理、實施汙（wū）水集中處理、強化水功能區管理、限製（zhì）汙染物排放總量、開展水汙染聯防和（hé）水資源保護等一係列措施（shī），入河排汙量明顯下降。2018年淮河流域主要汙染物(COD)入河排放量20.69萬噸，氨氮（dàn）入河排放量1.77萬噸（dūn），比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下降，使得淮河的水（shuǐ）質有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷麵水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上（shàng）升25%。

       20世紀90年代以來，淮河水利委員（yuán）會組織河南、安徽、江蘇3省有關部門開展淮河水汙（wū）染聯防（fáng）聯治，降低了淮河幹流發生重大水汙染（rǎn）事件的風險。2005年（nián）至今（jīn），淮河幹流再未發生大範圍突發性水汙染事故，水質持續改善，從上（shàng）世紀90年代（dài）Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。

       水資源保障能力大幅提高 已建成6300餘座水庫

       曆經70年（nián）建設，淮河流域已經建成6300餘座水庫，約（yuē）40萬座塘壩，約8.2萬處引（yǐn）提水（shuǐ）工程，規模以上（shàng）機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機井星羅棋布。

       據介紹，南水北調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，與淮（huái）河流域內河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多（duō）點”的水資源開發利用和配置體係（xì），有效支撐了淮河流域經濟社會的可持續發展。

       “淮河流域以不足全國（guó）3%的水資源總量，承載了全國（guó）大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的（de）GDP，生產了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。

       在不斷提高水資源保（bǎo）障能力的同時，淮河流域的水生態（tài）保障能力也持續提升。70年來（lái），淮河流域積極開展水土（tǔ）保持、重要河湖保護修複、地下水保護和河湖生態流量(水（shuǐ）位)保障等工作，推進流域生態環境進入良性發展軌道。

       據統計，截至2018年底，淮河流域累計治理山丘區水土流失麵積5.3萬平方（fāng）公裏，桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失普遍呈（chéng）現好轉態勢，水土流失麵積減少六成（chéng）以上。依托已初步形成的江（jiāng）河湖庫水係連通體係多次成功實施生態調水，有效保障了南四（sì）湖等缺（quē）水地區（qū）生態環境安全。

       淮河治理仍存（cún）短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調”

       在水利部總規劃師汪（wāng）安（ān）南看來，新中（zhōng）國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河特（tè）殊的（de）自（zì）然地理條件、流域生態保（bǎo）護和經濟社會高質（zhì）量發（fā）展的要求，都決定了治淮仍然是長期複雜的過程（chéng）。

       站在新的（de）起點上，認真分析淮河的水資源、水生態、水環境、水災害情況可以發現，治（zhì）淮仍麵臨一些突出問題和薄弱環節（jiē）。比如，防洪體係仍有短板，水（shuǐ）資源總體（tǐ）短缺，水生態、水環境仍（réng）需要進一步改善。
 
       “十四五”期間，如何補上淮河治理存在的短（duǎn）板？魏山忠表示（shì），將把洪水風險防控作為底線，把水資（zī）源作（zuò）為剛性約（yuē）束（shù）紅（hóng）線，謀（móu）劃實施一批基礎（chǔ）性、樞紐性、流（liú）域性的（de）重（chóng）大（dà）工程及“有溫度（dù）的”民生項目，加快流域水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管（guǎn）。下一步，治淮重大工程建設方麵要統籌突出“蓄、泄、調”。

       具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上遊加強水土保持，修建水庫，提高（gāo）攔蓄（xù）能力，利（lì）用現有水庫（kù）擴容挖潛（qián），實施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進（jìn）一步研究完善相關政（zhèng）策，解決好行蓄洪（hóng）水和當地群眾發（fā）展需（xū）求間（jiān）的矛盾。

       同時（shí），擴大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設（shè）標準，提（tí）高高水位運行時的安全保障（zhàng）能力（lì）。

       此外，還要提升“調”的能力——加快南水北調東線二期工程、引江濟淮等重大工程建設，完善*和流域的（de）水資源配（pèi）置骨幹（gàn）網絡；實施一批水係聯通、供水網絡化工程，提高城鄉供水的保障水平；落實淮（huái）河（hé）生態經（jīng）濟帶戰略，啟動（dòng）實施一批水生態保護和治理的重大項目。

       魏山忠表示，水利部將緊扣“幸福河”和“高質量”兩個關鍵詞（cí），科學謀劃（huá）“十四五”時期淮河治理（lǐ）和麵向2035年的遠景目標，加快構建現代化水利基礎設施網絡，全麵提升（shēng）淮（huái）河流域抗禦自然（rán）災害的現（xiàn）代化水平，持續提升水資源和水生態環境安全保（bǎo）障能力（lì），推動淮河流域生態經濟（jì）帶高（gāo）質量發展。