在國民（mín）經濟快速發展的背景（jǐng）下，我國農業和農村建設也取得了長足的進步，特別是通過（guò）近年（nián）來的美麗鄉村建設，大部分的農村生活汙水得到了治理（lǐ）。農村汙水治理工作，以2009年國務院提出的《關於實行“以獎促治（zhì）”加快解（jiě）決突出的農村環境（jìng）問題的實施（shī）方（fāng）案》為起點，在2010年環保部發布《農村生活汙染（rǎn）防治技術（shù）政策和規範》後實現全麵推進，又在2018年《農村人居環境整治三年行動方案》發布實施後達到了（le）高潮。
 
　　農（nóng）村生活汙水治理工作在東（dōng）北（běi）、東南、華北、西北、西南和中南六個區域內分梯次推進（jìn），具體實施工作考（kǎo）慮（lǜ）了當地的人口聚集程度、汙水規（guī）模、自然地理條件等因素。在（zài）確定農村汙水治（zhì）理的建設模（mó）式和處（chù）理工藝時，采取了三結（jié）合原則，即汙染治理與（yǔ）資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合。
 
　　農村生活汙水治理工（gōng）作在全國（guó）已經推進多年，在治理政（zhèng）策、治理規範、治理技術（shù）和項目實踐方麵都取得了很大成績。本文通過對農村生活汙水處理現（xiàn）狀的（de）調研，對相關情況進行了總結（jié），並提出了一些對農村汙水治理工作未（wèi）來的（de）思考。下麵（miàn）從四個重點方麵進（jìn）行闡述。
 
　　01  做好準備工作
 
　　截至2019年（nián），東南區域的（de）江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省已經基本完成了治理工作（zuò）；華北地區的北京市、天津市、河北省、山西省、山東省和中南地區的河南省、湖北省、湖南省、安徽省和江（jiāng）西省已經完成了85%的治理工作（zuò）；東北、西北、西南都在因地製宜、循序漸進的積極推進治理工作。
 
　　治理工作一般是市縣級主管部門（mén）統一規劃、統一建設、統計管理，主要采取政府直接投資、PPP模（mó）式和特許經營模式進行建設和（hé）運營。以PPP模（mó）式為（wéi）例，廣東省陸（lù）河縣2018年將（jiāng）條件成（chéng）熟的5個（gè）鎮區及全縣農村地區的汙水打（dǎ）包以PPP模式統一規劃治理；天津市武清區在2018年和2020年將相關項目分兩批（pī）采取PPP模式統一（yī）實施；安徽省黃山市采用區縣（xiàn）鄉鎮村組合打包形式將（jiāng）2個區、4個縣、55個鎮、46個鄉、4個街道和692個行政村(屯溪區、徽州區（qū）、歙（xī）縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)整體打包以PPP模式統一（yī）治理。
 
　　02  處理方式、收集方式（shì）、處理工（gōng）藝和主要設備
 
　　1、處理（lǐ）方式（shì）
 
　　農（nóng）村生活汙水主要指農村居民生活產生的汙（wū）水，包括廁（cè）所汙水和生活雜排水。目前（qián），汙水（shuǐ）處理方式主要有三種，即分戶式處理、村莊集中處理和納入城鎮汙水管網處（chù）理。
 
　　分（fèn）戶（hù）式處理適合零散聚（jù）居（jū）的（de）山區或丘陵地區的村莊，是采用單戶或多戶公用的汙水站進行（háng）就地處理的方式。
 
　　集中處理適合住戶集中的平原（yuán）村莊，是整個村莊或一定範圍農戶的汙水經管網收（shōu）集後就近接入公用（yòng）處理（lǐ）設施的處理方式。
 
　　位（wèi）於城鎮及其周邊的村莊汙水經支管（guǎn）收集後可以直（zhí）接（jiē）排入（rù）汙水幹網，此（cǐ）類村莊適合汙水直接排入城鎮（zhèn）幹（gàn）網的處理方式。
 
　　2、收集方（fāng）式
 
　　汙水收集采（cǎi）用雨汙分流製，按（àn）收集區域分（fèn）為庭院戶內收集和戶外收集兩個係（xì）統。
 
　　戶內收集係統由集水口、收（shōu）集管道、檢查井和集水井組成。
 
　　戶外收集係（xì）統由收集支（zhī）管、幹（gàn）管、檢查井、集水（shuǐ）井、提升井組成；移動式車輛收集作為戶外（wài）收（shōu）集（jí）的（de）補充形式。
 
　　當村落水量達到工藝要求時（shí），一般采（cǎi）用管網係統對全村汙水進行收集；達不到要求時，則采取專用車輛運輸方式實現收集。天津市武（wǔ）清區農村汙水項目（mù）中，90%村莊采用管網收集，10%村（cūn）莊采（cǎi）用車輛收集。
 
　　3、處理工藝
 
　　農村汙水主要由化糞池產生的“黑水”和廚房和洗浴間產生的“灰水”組成，單個村落處理站建設規模較小，一般都在50—500噸/天範（fàn）圍。從全國實施案例看，處理主體工藝基本圍繞活性（xìng）汙泥法的A/A/O工藝展開，此工藝適應性強，運行穩定，效率高。如東南區域廣泛應（yīng）用的複（fù）合A/O工藝（yì）、A/A/O+表流人工濕地工藝，華（huá）北區域（yù）的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+MBR膜工藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工（gōng）藝，中（zhōng）南區域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+人工濕地工藝、氧化溝+穩定塘+生物浮島工藝，東（dōng）北區域的A/A/O+穩定塘+人工濕地工（gōng）藝等。
 
　　4、主要設（shè）備
 
　　處理設備主要包括格柵和（hé）提升泵等初級處理設備和曝氣機、加藥機、提升排汙泵等深度處理設備。
 
　　格柵、提升泵、曝氣機、膜生物（wù）反應器、加藥機、提（tí）升排汙泵、配（pèi）電櫃、控製櫃等設備（bèi）一般是集（jí）中布置於每個站點；運輸車輛、汙泥脫水機等（děng）設備集中布置在鄉鎮（zhèn）等規模較大的汙水站。
 
　　曝氣機有兩（liǎng）大類（lèi）：射流（liú）曝氣機和羅（luó）茨風機（jī）。射流曝氣機在水下工作，無曝氣管路，噪聲低（dī），安裝管理方便（biàn），效率較高；而羅茨風機需要獨立設備間內，由輸氣管路和曝氣頭組合實現曝氣，運行穩定，單位能耗低，適合規模較大的汙水站。目（mù）前，汙水站一般采用射流曝氣機（jī）。
 
　　處理設備管理采取一般站點巡（xún）檢和特殊站點駐場管理的方式。
 
　　03建設成本、運營成本和回報方式
 
　　1、建設（shè）成本
 
　　農村生活（huó）汙水項目的建設成本（běn）主要包括工程（chéng）費用、工（gōng）程建設其他（tā）費、預備費、建設期利息和流（liú）動資金（jīn）。
 
　　工程費（fèi）用是進行戶內管網、戶（hù）外管網、處理站（zhàn）、道路恢複、生態工程建設和工藝設（shè）備購置及安（ān）裝過程中發生的直接費用（yòng）。
 
　　工程建設其他費中的土地費用和占地補償費用發生概率很高；由於建設期一般在3年以內，預備費中通常隻設置基本預備費；若（ruò）采用特許經營或PPP模（mó）式，應當根據資本市（shì）場情（qíng）況合理考慮建設期利息；另外，適當考慮流動資金規模能保證建設（shè）期短期資（zī）金的（de）需求平衡。
 
　　2、運（yùn）營成本
 
　　農村（cūn）生（shēng）活汙水項目的運營一般委托給社會（huì）第三方，以PPP模式為例，經營總成（chéng）本主要包括外購材料費、外購輔助材（cái）料（liào）費、燃料費（fèi）、動力費（fèi）、職工薪酬、修理費、管理及其他費、折舊（jiù）攤銷費、利（lì）息支出（chū）等。由於站點分散，人員成本較高，通常會占總成本10%左右；管理及其他費成本也較高，占8%左右。
 
　　3、回報方式
 
　　采取特許經（jīng）營或PPP模式進行（háng）治理時，社會資本回報方式主要為兩種。一是（shì）水量保底、水價定期調整（zhěng）的量價結合模式；二是根據建設成本計（jì）算可用性付費，和根據運營成本計算運營（yíng）績效付費的模式。
 
　　04  治理過程中的問題及解決思路
 
　　1、治（zhì）理過程（chéng）中的問題
 
　　相對於城（chéng）鎮，農村生活汙水項目開展的時間較短，建設條件複雜多變（biàn），水量季節（jiē）性波動大。因此，在項目建設和運營過（guò）程中出現了許多新問題，代表性的（de）有土地批複滯後、設（shè）計規模（mó）偏大和運營管理低效問題。
 
　　土地批複滯後（hòu），汙水站零散分布在各個村（cūn）落，數（shù）量多，站址（zhǐ）土地（dì）性質又多為集體所有（yǒu）土地，因（yīn）此選址後項目不能及時取得批複意見（jiàn）的現象很普遍，這導（dǎo）致（zhì）許多（duō）項目竣工驗收困難。市縣級主要（yào）負責人應（yīng）積極協調有關部門及時辦理規劃和土地手續。
 
　　設計規模偏大，由於項目（mù）的實踐經驗少，可參（cān）照的技術參數少，設（shè）計單位一（yī）般依（yī）據（jù）城鎮汙水（shuǐ）處理的工藝技術路線進行設（shè）計，由此產生了設計規模（mó）偏大，運行效率偏低，部分設施（shī）設備閑置的現象。這就（jiù）要求科研和工程（chéng）技術人員及時總結設（shè）計和運營經驗，不斷豐富設計手冊（cè）以保證設計的準確性（xìng）。
 
　　運營管理低效，2015年以前農村生活汙水項目全部由政府方投資，建（jiàn）設和運營效率偏（piān）低，出現（xiàn）大部分汙水站運（yùn）營負荷低或是運營管理不到位，出水長期不達標排（pái）放的現象。後期通過采（cǎi）用特許經營（yíng）模式（shì）或PPP模式，並進（jìn）行及時的績效考核，建設效率（lǜ）和運營效率通過市場手段得到了有效提高。汙水站（zhàn）能夠實現高負荷運行，並實現達標排放。
 
　　2、解決思路
 
　　《中共中央關於製（zhì）定國民經濟和社（shè）會發展第十四個五年規劃和二〇三（sān）五年遠景目標的建議》明確提出，因地製宜推進農村改廁、生活垃圾處理和汙水（shuǐ）治理，實（shí）施河湖水係（xì）綜合整（zhěng）治，改善農村人居環境。
 
　　農村汙水治理工作有統一規範的（de）工藝（yì）技術標準，更有項目個體差異（yì）的現狀，隻有創造性的開展治理工作，點源治理和麵源治理有機結合，才能取得良好的成效（xiào），形成有益的經驗。
 
　　作為相關工作參與者，要貫徹落（luò）實黨中央（yāng）國務院關於農村汙水治理工作的決策部署，要結合各地自然條件、發展階段和生（shēng）態基（jī）礎，同時有效借鑒其他區域的治理經驗，創造性的開展工作，堅持問題導向、目標導（dǎo）向和結果導（dǎo）向（xiàng），堅持實事求是，就一定能取得農村汙水治理工作的全（quán）麵勝利。