近來，正在進行的第二輪第三批中央生態環保督察公（gōng）開披露多（duō）起案例，涉及汙泥處理處置、管網、垃圾焚燒、農村汙水、工業廢水等多個領域，為環境產業敲響了警鍾。本輪督察尚未收尾，就已經引發了社會的廣泛關注。
 
　　本文針（zhēn）對部分通報（bào）案例，嚐試揭示（shì）其背後的行業現象，分析暗藏的產業風險與（yǔ）發展機遇，希望為環境產業同仁提（tí）供（gòng）參考。
 
　　“去哪裏（lǐ）”依然是“汙泥處理處（chù）置”的難題
 
　　目前市政汙泥年產量超過5000萬噸（dūn）(含水率80%)，無害化處理（lǐ）率僅67%左右，無害（hài）化處置率在30%-40%左右，汙泥的後端出路問題依然不容樂觀。而（ér）汙泥的處理（lǐ）處置也一直（zhí）是（shì）環保督察重點關注的問（wèn）題（tí），在2019年、2020年第二輪（lún）前兩批中（zhōng）央生態環境保護督察（chá）中，汙泥問題都是各督察組關注的重點，多地（dì）因違規處置生活汙泥被督察組點名批評。
 
　　近日（rì）中央生態環境保護督察組通報的典型案例受到（dào）廣泛關注（zhù）。案例的背後，影射出我國汙泥處理處置領域長期（qī）存在的問題。隨（suí）著我國經濟持續快速穩定發（fā）展（zhǎn），我國城鎮汙水處理規模日（rì）益提升，汙泥產量也相應增加。但汙泥的（de）處理處置問題卻依然是年（nián）年喊，年（nián）年有。
 
　　汙泥作為汙水（shuǐ）處理的副產物，一直被輕視，“重水輕（qīng）泥”的現象普遍存在。汙泥處置是（shì）城市汙水處理的“*後一公裏”，如處理處置不當，會對生態（tài）環境造成二次汙染。而且，在目前汙水處理（lǐ）廠特許經營協議下（xià），汙泥處（chù）置的責任主體界定（dìng）不清，這滋（zī）生了種種社會矛盾糾紛，成為當下（xià）社會的一（yī）大頑疾。
 
　　中央生態（tài）環境保護督（dū）察組的通報中，總結該案例（lì）中存在的幾個主要問題：汙泥無害化處置工作推進（jìn）嚴重滯後、大量（liàng）汙泥長期違法臨（lín）時（shí）堆存（cún）、有關部門監督（dū）管理不力。這也是我國汙泥處理處（chù）置（zhì）過程中，存（cún）在的幾個普遍（biàn）現象。
 
　　此前，中（zhōng）國水網曾報道過，四川崇（chóng）州市人民法（fǎ）院公開開庭審理的一起汙染環境罪刑（xíng）事附（fù）帶（dài）民事公益訴訟一案。汙泥不能得（dé）到妥善處理，已經嚴重（chóng）威脅（xié）著我國環境治理的效果。
 
　　中國人民大（dà）學教授、博士生導師（shī）、環境學院副院（yuàn）長、低碳水環境技術研（yán）究中心主任王洪臣曾在（zài）E20環境平台主辦的上海水業戰略論壇上指出，他近年來考（kǎo）察了（le）許多汙水（shuǐ）處理廠，可以明顯感覺到，威脅汙水廠穩定（dìng）運營的*大（dà）因素就是汙泥沒有出路（lù）。
 
　　可見，汙泥要（yào）去哪裏，依然是（shì）一個急需要關注、正式和解決的問題。
 
　　事實上（shàng），E20曾與汙泥處理處置產業技術創新戰略（luè）聯盟、*環境保（bǎo）護技術管（guǎn）理與評（píng）估工（gōng）程技術中心在北京舉辦了專（zhuān）家（jiā）論證會，專家指出，地方政府是汙泥處理處置的責任主體，關於汙泥的（de）去向（xiàng），地方（fāng）政府需要發揮責任主體的作用，推動汙泥行業的健康發展。*先政府需要明確自身責任（rèn）主體地位（wèi）。其次（cì），要加大（dà）環保督（dū）察力度，開展汙泥專項督查。第三，地方政府要製定汙泥（ní）專項規劃。第四，明（míng）確汙泥定價問題。第五，明確汙泥去向。E20研究（jiū）院指出，汙泥目前的（de）主要出路（lù）為厭氧消化後的沼氣利用和土地利用，好氧發酵後的土地利用，以及汙泥幹化脫水後的焚燒處置。由於汙泥農用受政策限製，目前汙泥的（de）土地（dì）利用仍然以園林綠化用土、鹽堿地修複等為主。
 
　　值得注意的是，汙泥處理處（chù）置（zhì）監（jiān）管（guǎn）趨嚴且形成常態化，此外在碳達峰、碳中和（hé）的*整體規（guī）劃下，汙泥的處理（lǐ）處（chù）置後端出路問題仍需從政策層（céng）麵予以高度重視，包括但不限於目前存量汙泥的無害化妥善處置，以及汙泥（ní）處理設施的補短板（bǎn）建設，還包括汙泥處理處置新技術的研發與技術突（tū）破等。
 
　　要加強管網建設和（hé）維護（hù）方麵的投入
 
　　2020年是城市黑臭水（shuǐ）體治理的大考之年，根據“水十條”中的要求，長江（jiāng）、黃河（hé）、珠江、鬆花江（jiāng）、淮河、海河、遼河（hé）等七大重點流域水質優良(達到或優於III類)比例總體達到70%以上，地級及以（yǐ）上城市建成區黑臭水體控製在10%以內。
 
　　黑臭水體反彈、河道斷麵不達標等問（wèn）題（tí）突出顯然由於汙水直排或溢流等因素造成，而症結仍在於管網。而汙染物收集處理（lǐ）率低，也是我們目前汙水處理必須要高度重視的問題（tí）。據王洪臣教授（shòu）介紹，2018年，我國城鎮人口以8.3億計，假設人口汙染物當量80克COD，實際城鎮汙水（shuǐ）處理量587.6(497+90.6)億立（lì）方米，汙水（shuǐ）處理廠進水（shuǐ）年平均COD 280 mg/L，粗算隻有67%的汙染物被收集到處理廠進行了處理;如果人口當量按照120克COD計，則粗算僅有45%汙染物被收集到處理廠，一多半（bàn）汙染物沒有經過汙水（shuǐ）處（chù）理（lǐ）廠的（de）處理。
 
　　行業內常說的一句話（huà）是“黑臭在水裏，根源在岸（àn）上，關鍵是排口，核心是管網。”排水管網看不見，摸不（bú）著（zhe），但存在的問題卻很突出，要真正做到汙水處理提（tí）質增（zēng）效，還是一（yī）個非常（cháng）艱巨的任務。
 
　　E20研究院（yuàn）指出，當（dāng）前雨汙（wū）管網修建不足及維護（hù）不到位的（de）問題仍是全國大部（bù）分（fèn）地區黑臭（chòu）水體的主要成（chéng）因之一。
 
　　針對汙（wū）染物收集處理率低，應優先實施投入不大但效果明顯的提（tí）質增效（xiào）措施，如在對管網全麵普查的基礎上，糾正管網的（de）錯接、混接、漏接，把直排的（de）汙水（shuǐ）接入處理廠;對超負荷汙水處（chù）理設施予以改擴建，提高現有設施處理能力;采取低投入對策降低（dī）合流製溢（yì）流。另外一些提質增效對策（cè）投入大、工期長，需要從長計議，係統規劃、逐步實施，是久久為功（gōng）的事情，如建設綠色基礎設施(海綿)，控製溢（yì）流汙染;建設溢流控製設施（shī），提高截留倍數;控製管道的入（rù）流/入滲（shèn）。
 
　　2019年，住房（fáng）和城鄉建設部等三部委聯合發布的《城鎮汙水處理提質增效三年（nián）行動方案(2019-2021年)》中重點強調了“加快補齊城鎮汙水收集和（hé）處理設施短板，盡快實現汙水管網全覆蓋、全收集（jí）、全（quán）處理”。近年來，我國汙水處理基礎設施建設已經取得（dé）了長足的發展，“十三五”期間全國城鎮（zhèn）汙水處理（lǐ）率已（yǐ）達到95%以上，但管網一直是我國汙水處理中（zhōng）的（de）短板，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是（shì）我國汙水處理率高但汙水收集處理（lǐ）率仍比（bǐ）較低（dī），黑臭水體頻發的主要原因。雖然製定了汙水處理提質增效（xiào）三（sān）年行動方案，但管網問題並非短時間能解（jiě）決，需要（yào）地（dì）方政府足（zú）夠的重（chóng）視，加強管網（wǎng）建設和維護方麵的投入，久久為功，探索適合本地的管網解決之策。
 
　　垃圾焚燒項目建設嚴重滯後存量填埋設施（shī）環境風險日益突出
 
　　根據《關於印發（fā）<城鎮生活垃圾分（fèn）類和處理設施補短板（bǎn）強弱項實施方案>的（de）通（tōng）知》(發改環資〔2020〕1257號)要求，“生活垃圾日清運量超過300噸的（de）地區（qū），要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設（shè）與生活垃圾清運量相適應的（de）焚燒處理設施，到 2023 年基本實現原生生活垃圾‘零（líng）填埋’。”
 
　　E20研究院分析，由於曆史和人為（wéi）等因素，全國存在著數量巨（jù）大的簡易填埋（mái）場（chǎng）或非正（zhèng）規填埋場，這些垃圾填埋場存（cún）在垃圾（jī）裸露堆放、產生大量的蚊蟲、垃圾滲濾液汙染嚴重和汙染氣（qì）體（tǐ）隨意（yì）排放（fàng）等問題，對土壤、地下水等造成嚴重汙（wū）染威脅，以（yǐ）及（jí）填埋氣體（tǐ）不（bú）規律聚集導致爆炸隱患等，因（yīn）此簡易或（huò）非正規的存量（liàng）填埋場治理，迫在眉睫。
 
　　督查組（zǔ）在（zài）湘西州就（jiù）發現（xiàn）了（le）當地垃（lā）圾填埋場運行也（yě）存（cún）在一些問題。無獨有偶，2021年4月，中央第八生態環（huán）境保護督察組下沉雲（yún）南省西雙（shuāng）版納州（zhōu）督察也發（fā）現了相關問題——垃圾（jī）處理場部分（fèn）滲濾液直接外排。
 
　　針對該現象，E20研究院認為，近年來雖然全國各地生活垃圾處理能力（lì）不斷提升，處理缺口（kǒu）正（zhèng）在逐漸縮小，但存量填（tián）埋設施（shī）的環（huán）境問題日益顯現，已然成為生態環（huán）境新的風險點。特別（bié）是滲濾液處理不達標、防（fáng）滲係統薄弱、日常（cháng）作業不規範等環境隱（yǐn）患突出，對周邊環境構成潛在威脅。一些填埋設施庫容漸滿、服務年限陸續到期，改造難度大成本高成為推進封場（chǎng）整治的主要製約因素。對此（cǐ），應充（chōng）分做好滲濾液的收集導排、填埋氣收集處理等相關（guān）工（gōng）作，有序開展填埋設施的封場治（zhì）理。
 
　　安徽省通（tōng）源環境（jìng）節能股份有限公司常務副總經理周強也在“2018(第（dì）十二屆（jiè）)固廢戰略（luè）論壇”上表示，因操作簡單、處理（lǐ）成本較低，衛生填埋作為生（shēng）活垃圾處置的主要手段，被（bèi）廣泛采（cǎi）用。尤其是2005年以後，我國垃圾填（tián）埋場的數（shù）量逐年增長。強（qiáng）監管（guǎn）之下，全國大量非正規填埋場的改造升級、存量垃（lā）圾整治迫在眉（méi）睫。
 
　　深圳合續環（huán）境科技有限公司總（zǒng）裁李文生在（zài）2019固廢戰略論壇上表（biǎo）示，生活垃圾分（fèn）散式處理一直沒有（yǒu）規模化的應用，也沒有被產業所看到、重視或認可，主要（yào）原因是沒有成熟可用的產品。傳統的生活垃圾收集處理一般采用村收集、鎮轉（zhuǎn）運、縣處理的城鄉（xiāng）環衛一體化模（mó）式，收集、轉（zhuǎn）運的成本過高導致（zhì）地方政府支付能力難以維係，同時生活垃圾集中處置致使填埋（mái）場使用壽命縮短，麵臨改、擴建以及重新（xīn）選址等困（kùn）難，大型垃圾發電廠的投資建設也隻適用於極少數像江蘇、山東等人口（kǒu）密集的縣城。更多的相對分散的居住區（qū）域沒有更好的生活垃圾處理模式（shì）和（hé）分散式生活垃圾處理設備，生活（huó）垃圾分散式處理也因此一（yī）直沒有實（shí）現。
 
　　農村汙水項目頻“曬太陽”，仍是“十四五”產業聚焦熱（rè）點
 
　　農（nóng）村汙水治理工作（zuò）在我國起步較晚，雖然近（jìn）年來，中央1號文件中都提到（dào）農村改（gǎi）廁和汙水（shuǐ）處理設施等問題，但（dàn）當前農村汙水治理工作仍不容樂觀。
 
　　汙水設施（shī）“曬太陽”的現象讓（ràng）“文明村”與“示範村”麵臨著尷尬局麵。
 
　　中國水網曾多次報道過農村汙（wū）水設施閑置（zhì）事件。村鎮汙水（shuǐ）看似藍海市場，充滿機（jī）遇，但農村（cūn）汙水治理的推進過程一直存在著行業矛盾，管網建設不到（dào）位、汙水廠曬太陽、運營缺乏專業管控等現象的存在，均製約（yuē）著行業的發展，以及效果的達成。
 
　　究（jiū）其原（yuán）因，E20研究院分析認為，由於我國城鎮化的快（kuài）速發展，農村“空心化”問題嚴重，農村人口出現季節（jiē）性波動，節（jiē）假日等人口聚集而平時人（rén）口外流。這就造成了一部分村鎮汙水處理設（shè）施建成後處理水量遠達不到設計水量。另外，由於城鄉經濟狀況的差異，農村汙（wū）水（shuǐ）處理（lǐ）價費機製仍未有效建立，雖然在（zài）2018年*發改委發布的綠色價格機製的文件中(發改價格規〔2018〕943號)提（tí）到要探索建立汙水處理農戶付費製度，但目前仍然進展緩慢。基於上述原因（yīn），農村汙水治理中普遍存在設施建設不到位或維護不到位(曬太陽（yáng）)的現象。
 
　　王洪臣曾表示，探（tàn）討農村汙水治理問題的時候，一定（dìng）要將改廁，收集，處理（lǐ）放（fàng）到（dào）一起考慮。技術研發及工藝選擇，也要（yào）遵循‘能在農村天天正常運行’的原則。
 
　　在*鄉村振興的大背景下， “十四五”時期農村汙水治理仍將是（shì）行業關注的熱點。但各地（dì）如何因地製宜的做好相關（guān）規劃，選取經濟（jì）合理的治理技術，以及如何有效的建立起價費機製，仍然（rán）是農村汙水治理中的重點和難點。
 
　　工業廢水處理（lǐ）需求凸顯，“零排放”等技術挑戰大
 
　　據中央生態環境保護督察（chá）辦公室介紹，在第二輪第三批中央生態環境（jìng）保護（hù）督（dū）察中，存在諸多汙染生態環境的問題，群（qún）眾反映十分強（qiáng）烈（liè）。其中，比較受（shòu）關（guān）注的就有工（gōng）業企業違法超標排放（fàng）廢水，篡改檢測數據或數據造假（jiǎ）等現象。
 
　　在環保督察日趨嚴格的背景下，環保搞（gǎo）不（bú）好的企業，將會麵臨非常嚴峻的危機，有的企業甚至因此而關停。而從本輪督察組通報的案例也可以看出，環境治理的力（lì）度以及督察的重點。
 
　　在我國供給側改革（gé）之後，工業企業的利潤空間很大，發展前景很好，而真正製約工業（yè）行業發展的，就在於環保（bǎo）因素。
 
　　今年，發改委、生態環境部等十部門聯合印發《關於推進汙水資源化利用的指導意見》，提出要積極推動工業廢水資源化利用，實施（shī）工業廢水循環利用（yòng）工程，並實施汙水近（jìn）零（líng）排放科技創新試點工程。鼓勵工業企業使用（yòng）再生水，提高（gāo）重複利用率，如何將城鎮汙水與工業用水更好的統籌（chóu），如何破解零排放（fàng）的技術難點，成為行業關注（zhù）的焦點問題。
 
　　對此，中國水網曾采訪過多（duō）位環保企（qǐ）業（yè）家，北京天地人環保科技有限公司總經（jīng）理謝濤（tāo）認為，工業廢水領域涉（shè）及（jí）門類眾（zhòng）多，市場容量很（hěn）大，同時工業水處理基本上（shàng）每個（gè）細分行業都需要提供有針對性的處理技術方案，每（měi）一項目又要有不同的工藝（yì）設計（jì），技術壁壘很高，這對企業的技術核心能力、運營能力和（hé）專業性（xìng）都提出了極高的要求。
 
　　倍傑特董事長權秋紅在接受中國水網采訪時曾指出，在汙染（rǎn）治理方麵，中國可（kě）以（yǐ）借鑒國外的很（hěn）多技術，但是（shì）在資源化方麵，國際上（shàng）沒有太多可以模仿，現在再生水領域*的技術（shù）是雙膜，可以做到回用50%-60%，但是在膜市場即將瘋狂增長（zhǎng）的同時，緊接著的（de）問題就是（shì）工業領域濃鹽水處（chù）理、零排放的技術（shù）瓶頸，這對行業帶（dài）來極大的挑（tiāo）戰。
 
　　如今環保已經不再是工業企業的（de）負擔，而是企業*為核心的競爭力。誰的環保搞（gǎo）得（dé）好，誰的發展才（cái）會越長遠（yuǎn）。而助力工業企業解決環保難題，也成為眾多環保（bǎo）企業應該看到的巨大市場空（kōng）間，以及發力的重點方向。