4月11日，生（shēng）態環境部通報（bào）生態環境執法排汙許可領域8個（gè）典型（xíng）案例。近日印發（fā）的《關於加強排汙許可執法監管的指導意見》（以下簡稱為《指導意見》）中明確指（zhǐ）出，要加（jiā）強典型案例發布宣傳，擴展（zhǎn）典（diǎn）型案例應用，發（fā）揮警示教育作用。

       作為《指導（dǎo）意見》出台後公開的*批典（diǎn）型案例，這8個案例主要關注了哪些問（wèn）題？對於這些問（wèn）題，《指導意見》中又（yòu）有哪些具（jù）體部署？

       無證（zhèng）排汙仍然存在（zài）

       “十三五（wǔ）”時期，全國生態環（huán）境係統積極推動排汙許可製度（dù）改革，構建以排汙許可（kě）製為核心的固定汙染源監（jiān）管製度體係，加快生態環（huán）境（jìng）製度銜接融合，全麵實行（háng）排汙許可製。

       生態環境部環境（jìng）影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵介紹（shào），截至2022年3月，排汙許（xǔ）可管理平台已將329.28萬個固定汙染源納（nà）入排汙許可管理範圍，基本實現了固定（dìng）汙染源排汙許可“全覆蓋”。

       未取得排汙許可證的，不得排放汙染物。然而在當前，無證排汙現象仍然存在，通報中便有相關案例：江西省贛州市生態環境（jìng）局（jú）執法人員對江西黑之寶生（shēng）態農牧有限（xiàn）公司進行現場檢查時，發現該公司廢水總排口未安裝（zhuāng）自動監測設施（shī），且未依法申請取得排（pái）汙許可證。

       此外，典型案例中也涉及以（yǐ）欺騙手段取（qǔ）得排汙許可證的行為。浙江省嘉興市生態環境局平湖分局例行檢查時發現，平（píng）湖市（shì）新埭鎮家華拋光氧化廠（chǎng）在提交排汙許可申請時未如實申報鎳汙染物排放情況，使用熱水封孔工藝代替含鎳封孔（kǒng）工藝隱瞞事實，以欺（qī）騙手段取得排汙（wū）許可證。

       《指導意見》強調，要加大執法（fǎ）力（lì）度，優化執法方式，提高執法效能，進（jìn）一步構建企業持證排汙、政府依法監管、社（shè）會共同監（jiān）督的生（shēng）態環境執法監管新格局。

       加（jiā）強（qiáng）監管確保按證排汙

       生態（tài）環（huán）境部執法局督察專員李天威告（gào）訴記（jì）者，截至2021年年底（dǐ），共查處（chù）各類（lèi）違反《排汙許可管理條例》的行政處（chù）罰案件3500餘件，罰款金額3億餘元（yuán）。

       “排汙許可證是對排（pái）汙單位進行生態環境監管的（de）主要依據（jù），其對排汙的總量、濃度、排放方式等內（nèi）容進行具體規定，排汙單位應當遵守排汙許可（kě）證規定（dìng）。但在實際執法過（guò）程中發現（xiàn），不按證排汙的排汙單位數量依舊不（bú）少。”李天（tiān）威說。

       典型案例中，江蘇（sū）省蘇州市嘉詮精密五（wǔ）金電子（蘇州）有限公司對（duì）氮磷廢水未按排（pái）汙許（xǔ）可證規定單獨收（shōu）集處理後回（huí）用，而是混入綜（zōng）合廢水一（yī）同處理，且綜合廢水處理設施加藥裝置未正常運行，導致（zhì）混合後的廢水未經有（yǒu）效處理即（jí）排入黃埭汙水處（chù）理（lǐ）廠。重慶市國豪食品有限公司汙水總排口外排廢水的（de）化學需氧量、懸浮物濃度均超（chāo）過其排汙許可證中執行的（de）濃度限值。

       如何（hé）讓排汙證製度成為一個有牙的（de）“老虎”？去年舉行的國（guó）務院政（zhèng）策例行吹風會上，生態環境（jìng）部環境影響評價與排放管理司司長劉誌（zhì）全指出加（jiā）強事中事後的監（jiān）管是排汙許可製度落到實處的重（chóng）要的保障。

       《指導（dǎo）意見》明確，針對未按證排汙等違法違規（guī）行為，將（jiāng）加大查處力（lì）度，對偷排偷放、自行監測數據（jù）弄虛作假和故意不正常運行汙染（rǎn）防治設施等惡意違法行為將依法嚴懲重罰，綜合運用停產整（zhěng）治、按日（rì）連（lián）續處罰、吊銷排汙許可證（zhèng）等手段依法嚴（yán）懲重罰。

       哪類情形可以不予行政處罰（fá）？

       在通報的典型案例中，除去無證排汙、不按證排汙，還包括一些危（wēi）害後果輕微的違法行為：

       廣東省肇慶市珊西五金工藝（yì）（肇慶）有限公司未按照排汙許可證規定公開汙染物排放信息，海南省海口市海南中升之星（xīng）汽車銷售服務有限（xiàn）公司未按時提交2020年季度及年度排汙許（xǔ）可證（zhèng）執行報告，黑龍江華豐煤化工有限公司大氣汙染物自動監測設（shè）施運維記錄、運行台賬（zhàng）存在記錄不全的問題，遼寧省大連市浙（zhè）嶺（大（dà）連）水產食品有限公司未按規定在全國排汙許可證管理信息平台上進行排汙（wū）登記。

       生態環境部執法局相關同誌（zhì）告訴記者，針對此類不會填、沒（méi）報告、有瑕疵等程序（xù）性問（wèn）題，考慮到其危害後果輕微，在具體案件執法過程（chéng）中秉持減輕處（chù）罰的原則。而這（zhè）四起案（àn）件的處（chù）罰金額也證實了此種說法：四起案件的處（chù）罰金額均不（bú）超過五萬元，相較於無證排汙、不按證排汙動輒（zhé）二三十萬的（de）處罰金額大大降低。

       這樣的處（chù）罰符合《指導意見》中的規（guī）定（dìng）。《指導意見》明（míng）確指出對初次實施未依法填（tián）報排汙許可登（dēng）記表、環境管理台賬記錄數據不全、未按規定提交（jiāo）排汙許（xǔ）可證執行報告或（huò）未按規定公開信息等違法行（háng）為且危（wēi）害後果輕微並及時（shí）改正的，依法可以（yǐ）不予行（háng）政處罰。鼓勵有條件的設區的市級生態環境部門對排汙許（xǔ）可行政處罰裁（cái）量規則和基準進行細化量化，進一步規範行（háng）使自由裁量權（quán）。