近日，山東省人民檢察院官方媒體公布一（yī）則涉VOCs違法（fǎ）排放典型案（àn）例的報道。現（xiàn）涉案公司VOCs廢氣排放已符合標準要求（2021年6月30日，山東省檢察院委托威（wēi）海生態環境監測中（zhōng）心對涉案（àn）公司進行大（dà）氣汙染物監測，現該公司廢氣排放符合限製要求。），但其在2018年10月23日至2021年5月5日（rì）期間未（wèi）配套（tào）建設廢氣治理項目，自2004年項目建成投產至2020年12月2日期間擅自新增噴塗工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發性有（yǒu）機物長期直接排入大（dà）氣（qì），損害了社會公共（gòng）利益。在（zài）山東省（shěng）檢察院的指導下（xià），相關單位於（yú）2021年11月17日組織涉案公司、人民監督（dū）員召開磋商會，就賠償問題達成一致意（yì）見並簽訂（dìng）了賠償協議，確定（dìng）由涉案公司繳納賠償金共（gòng）計98萬元。

       對話山東省威海火炬高技術產業開發區人（rén）民檢（jiǎn）察院檢察長薑誌芳——

       “訴前磋商+司法確認”整治揮發性有機物汙染

       記者：你們院辦理的一起汙染環境民事公益訴訟司法確認案，近日被評為山東省檢察機（jī）關生態環境和資源保護領域公益（yì）訴訟典型案例。這種（zhǒng）案子好像（xiàng）很少見？

       薑誌芳：是的。這是一起VOCs汙染環境案，本身很難被（bèi）發（fā）現。涉案威海某公（gōng）司的玻璃鋼船艇生產項目於2004年建（jiàn）成投產，但直至（zhì）2018年（nián）10月（yuè）23日山（shān）東省生態環境廳（tīng）製定的《揮發性有機物排放標準》實施後，該項目船殼成（chéng）型生產工序仍未配套建設廢氣治理設（shè）施。此外，自玻（bō）璃鋼船（chuán）艇生產項目建成投產至2020年12月2日，該公司擅自新增成品（pǐn）檢驗前噴塗工序，使用的原材料防汙漆含揮發性有機物，長期未經處理直接排入大氣。經專業鑒定機構鑒（jiàn）定，該行（háng）為對環境空氣造成損害，損害數額在97萬餘元至105.5萬元之（zhī）間。

       記者：這個案件線索是怎樣發現的呢？

       薑誌芳：2020年8月，中央環保督察組在開展生態環境保護督（dū）察時，發現涉案（àn）公司存（cún）在揮（huī）發（fā）性有機（jī）物直排問題，遂將案件線索（suǒ）移交*高檢，*高檢將該案（àn）線索交（jiāo）山東（dōng）省檢察院。山東（dōng）省檢察院（yuàn）立即抽調省、市、區三級院辦案力量成（chéng）立專案組，通（tōng）過多次現場勘查、詢問涉案（àn）公司及其母（mǔ）公司相關人員、調取玻璃鋼船艇生產工藝流程和原料用量統計表（biǎo）等資料、谘詢當地相關（guān）部門意（yì）見、委托鑒定等方式，開展（zhǎn）調查核實工作。

       記者：專案組了解（jiě）到（dào）了什麽情況？

       薑（jiāng）誌芳：專案組查明，該公司（sī）玻璃鋼船艇生產項目生產過程（chéng）中使用的樹脂（zhī）、膠衣原材料會產生揮發性有機物。2020年7月，其新增的除噴塗工序（xù）外的廢氣治理提升項目獲（huò）得了環（huán）評審批，但自2004年（nián）至2020年12月2日，噴塗工序（xù）中使用的（de）防汙漆原（yuán）材料產生的揮發性有機（jī）物直接（jiē）排入大氣。該公司及其母（mǔ）公司（sī）均認可（kě）中央環保（bǎo）督察組發現的環保問題，已采取（qǔ）了整改措施。2021年6月30日，山（shān）東省檢察院委托威海（hǎi）生態環境監測中心對涉案公司進（jìn）行（háng）大氣汙（wū）染物監測，現該公司廢（fèi）氣排放符合限製要求。

       專案組經研（yán）判認為，雖然現在涉案公（gōng）司廢氣（qì）排放已符合標準要求，但其在2018年10月23日至2021年5月5日期（qī）間未配套建設廢氣（qì）治理項目，自2004年項目建成投產至2020年12月2日期間擅自新增噴塗工序，造成苯乙烯、二羥基甲苯、甲苯等揮發性有機（jī）物長期直接排入大氣，損（sǔn）害（hài）了社會公共利益。2021年8月6日，山東省檢（jiǎn）察院（yuàn）將（jiāng）該案交辦至威海市檢（jiǎn）察院，威海市檢察（chá）院指定我院管轄辦理（lǐ）。

       記者：本案中，威海檢察機關如何依法能動履職辦案，又是如（rú）何兼顧生態（tài）環境（jìng）損害賠償和企業經營發展？

       薑誌芳：我院於（yú）2021年9月1日委托（tuō）專（zhuān）業鑒定機構進行鑒定。經鑒定，涉案（àn）公司揮發性有機物長期未經處（chù）理直接排（pái）入大氣，對環（huán）境空氣造（zào）成損害，損害數額在97萬餘元（yuán）至105萬餘元之間。我們多次走訪該公司進（jìn）行釋（shì）法說理，涉案企業（yè）認識到（dào）不當排放行為造成的損害後果（guǒ），同意按照（zhào）司法鑒（jiàn）定意見承擔賠償責（zé）任。

       涉案企業為*重點（diǎn）國有企業下屬企業，為轄區經濟發展作出（chū）了重要貢獻，而且企業受疫（yì）情影響較大，經營發展（zhǎn）受到一（yī）定製約。在這種情況下，如果對企業提起（qǐ）民事公益訴訟，會對企業經營（yíng）發展產生負麵影響。為避免“辦一個案子，垮（kuǎ）掉一個企業”，我們探索提出了“訴前磋商（shāng）+司（sī）法確認”的辦案模（mó）式。

       記者（zhě）：怎麽給訴前磋商和（hé）司法確認做加法？

       薑誌芳：簡單地說，就是在確保程序公正和受（shòu）損公益得到恢（huī）複的前（qián）提下，在訴前就損害賠償、公益修（xiū）複等民事責任承擔問（wèn）題與（yǔ）違法行為人達成協議，並申請司法確認。對於本案而言，在山東省檢察院的指導下，我院（yuàn）於2021年11月17日組織涉（shè）案公司、人民監督（dū）員召開磋商（shāng）會，就賠償問（wèn）題達成（chéng）一（yī）致意見並簽訂了賠償協（xié）議（yì），確定由涉案公司（sī）繳納賠償金共（gòng）計98萬元。同年11月19日（rì），法院對該協議作出司法（fǎ）確認，公告期滿後該公司支付了全部賠償金。

       記者：你們還向相關（guān）行政部門發出了檢察建議，效果如何呢？

       薑誌芳：為進一步促進（jìn）溯（sù）源治理，我（wǒ）院（yuàn）向（xiàng）區生態環境部門發出社會治理檢察建議（yì），督促其加強對轄區內揮（huī）發性有機物汙（wū）染防治設施的監（jiān）督檢（jiǎn）查（chá），確（què）保類似問題不（bú）再（zài）發（fā）生（shēng）。收（shōu）到檢察建（jiàn）議後，對方立即進行了整改，確定以建材、化（huà）工、表麵塗裝、包裝印刷（shuā）等（děng）為重點領域，以工業園區、企業集群區和重點企（qǐ）業為重點執法對（duì）象，采取現場執法、非現（xiàn）場執法和幫扶指導相統一的（de）執法檢查方（fāng）式，督促企業及時配套建設廢氣治（zhì）理項目。此外，我院穩妥推進民生領（lǐng）域環境監管（guǎn），加強餐飲、艾灸、汽修（xiū）等服務業和畜禽養殖業的日常檢查，製定環境汙染突出、群眾反映強烈的（de）問題清單，定期開展“回頭看”檢查；通過開展“送法入企”活動，向企業發放（fàng）環保宣傳幫扶手冊，督促指導企業落實（shí）環境汙染治理（lǐ）主體責任（rèn），增強環保法（fǎ）治意（yì）識，促使企業更好適（shì）應新常態（tài）。

       記者：該案的辦理，對推進此類案件辦理有什（shí）麽借鑒意義？

       薑誌芳：綠水青山、碧海（hǎi）藍（lán）天，是人們共同的（de）生態環境利益。在該案辦理中，省、市、區（qū）三級檢察院發揮一體化辦案優勢，注重調查核實，針對（duì）違法行為人認識到（dào）不當排放行為（wéi）造成的損害後果且願意承擔賠償責任的情況，探索運用“訴（sù）前磋（cuō）商+司法確認”辦案模式，與違法行為（wéi）人就環境修複和損害賠償達（dá）成協議，以司法確認的（de）方式賦予該協（xié）議強製執行力，在及時有效維護公共利益的同時*大程度節（jiē）約司（sī）法成本，避免企（qǐ）業訟累，實現保護生態環境和護航企業發展的雙贏多贏共贏。通過向環（huán）保部門發出社會治理檢察建議，推動轄（xiá）區揮發性有機物汙染專項整治，有效保護了生態環境（jìng）和人民（mín）群（qún）眾生（shēng）命健康安全。下一步，我們將結合“質量建設年”，確保生態恢（huī）複效（xiào）果落到（dào）實處，為環境資源保護提供檢察保（bǎo）障。