經省委、省政府批準，5個省生態環境保護督察組（zǔ）於6月下旬分別進駐長沙、湘潭、郴州、益陽、婁底等（děng）5市，開（kāi）展為期20天的第二輪*批省（shěng）生態環境保護例行（háng）督察。各組深入（rù）一線，深入現場，查實（shí）了一批突出生態環境問題，核實了一批（pī）不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義（yì）、官僚主義問題。為強化警示震懾，推動問題（tí）整（zhěng）改，現對*批5個典（diǎn）型案例進行集中公開通報。

       2023年6月，省第二生態環境保（bǎo）護督察組（以下簡稱（chēng）督察組）對湘潭市（shì）開展督察期間，發（fā）現湘（xiāng）潭市畜禽養殖汙染問（wèn）題突出，影響群眾生產（chǎn）生活，信訪（fǎng）投訴數（shù）量居高不下。

       一、基本情況

       湘（xiāng）潭是畜禽（qín）養（yǎng）殖大（dà）市，據市（shì）農業部門提供的數據，全市存欄生豬約185萬頭，年出欄生豬（zhū）約320萬頭。以生豬為主的（de）畜禽養（yǎng）殖產業規模大、範圍廣（guǎng），雖然（rán）湘（xiāng）潭市采取加大畜禽糞汙資源（yuán）化利用（yòng）、推廣安裝糞汙處理設施設備等措施，但因管理不規範、散養（yǎng）戶（hù）無序存在、糞汙處置不合理不及時等原因，造（zào）成大氣、水等汙染問題突出，群眾舉報投訴較多。2017年以來，中央、省生態環保督察及“回頭看”交辦湘潭市的信訪（fǎng）件中，涉及畜（chù）禽養殖汙染的投訴144件，占比11.1%；本輪督察，截至督察組進駐（zhù）第9天，湘潭市共受理涉及畜禽養殖汙（wū）染的信訪投訴13件，占比19%。督察組隨機（jī）抽查湘潭市多家畜禽養殖企業，發現畜禽養殖汙染問題屬實，存在汙水直排（pái）和臭氣（qì）擾民等問題，對群眾生產生活造（zào）成了一定影（yǐng）響。

       二（èr）、存在問題

       （一）一些散養戶（hù）環保（bǎo）意識淡薄，汙染擾民問題突出

       抽查發現，湘潭市規模以下養殖場（chǎng）（戶（hù））普遍（biàn）存在重養不重治、汙染防治設施簡陋、運行維護不到位、糞汙露天堆放、汙水直排等問（wèn）題（tí）。湘鄉市白田鎮述輝養殖場、仕（shì）良養殖場周邊水塘長期未進行汙染物清理與生態修（xiū）複，汙染嚴重，對周邊（biān）村民飲用水井造成安全隱患。湘潭（tán）經（jīng）開區（qū）響（xiǎng）水（shuǐ）鄉存在大量生豬散養戶，僅獅山（shān）村、馮家村、湘江村三村就有28戶，存欄生豬從10多頭到400多頭不等；現場督察發（fā）現，大多數養殖場周邊（biān）緊鄰居民和學校，普（pǔ）遍（biàn）采用無牌無證三輪車或小拖車非（fēi）法收運和處置餐廚垃圾用作養殖飼料，且運輸途中沿路滴漏，加工設備簡（jiǎn）陋，采（cǎi）取焚燒木材等粗糙工（gōng）藝，場區環境（jìng）髒亂差，汙水任意排放、糞汙直排、臭氣熏天，蚊蠅滿天飛，給城市環境（jìng）衛生管理帶來（lái）極大不便，影響城市市容、人居（jū）環境和公共衛生安全，群眾反應強烈。

       

       餐廚垃圾養（yǎng）殖生豬（zhū）散（sàn）養戶環境粗放

       （二）部分養（yǎng）殖企業主體（tǐ）責任不落實（shí），汙染防治缺失

       湘潭市部分畜禽養殖（zhí）企業存在環境管理（lǐ）混亂，雨汙分（fèn）流不到位等突出問題。暗訪發現湖南閩企農業生態科技有限（xiàn）公司養殖（zhí）場糞汙管理不到位，糞汙未進行幹濕分離，汙（wū）水處（chù）理設施形同虛設，多個水池內有外接軟管，大量糞汙未經有效處理直（zhí）接回田，環境（jìng）風險隱患突出；湘潭眾合鑫現代生態（tài）農業發展有限公司存欄約1200頭生豬，豬舍部分廢水未收集處理，通過（guò）廠區西南圍牆外（wài）路邊水坑涵管排放至附近水（shuǐ）塘，經取樣監測，廠區西南圍牆（qiáng）外路邊水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮濃度為327毫克/升，超過《畜禽養殖業汙染物排放標準》表5規定的（de）排放限值。

       養（yǎng）殖場周邊被汙染的（de）水塘

       （三）以種養結（jié）合之名行非法排汙之實，構成農業麵源汙染

       督察發現，部分養殖企業、養殖戶以種養結合為名行非法排（pái）汙之實，糞汙未（wèi）處（chù）置或未（wèi）得到（dào）有效處置便（biàn）作為有機肥外排至農田（tián）、池塘等地，糞汙中含有大量的（de）病原（yuán）體微生物和有害物質，其負荷超出農田環境自淨能力，造成農業麵源汙染。湖南（nán）宇超（chāo）生態農業科技有限公司糞汙處理不到位，大量糞汙溢流至（zhì）外環（huán）境，未采取（qǔ）防滲措施；部分糞汙未經有效處理就以種養結合的名義（yì）通過糞（fèn）汙車運（yùn）走處置；豬舍部分廢水（shuǐ）未收集處理，排放至附近水塘，經取樣監測，廠區南雨水溝外排廢水COD濃度為1120毫克/升，氨氮濃度為（wéi）76.2毫克/升，廠區南池塘COD濃度為332毫克/升，氨氮濃（nóng）度為38.7毫克/升，超過《畜禽養殖業汙染物排放（fàng）標準》表5規定（dìng）的排放限值（zhí）。

       未做防滲處理的糞汙池

       （四）禁養限養落實不（bú）到位（wèi），無序排汙對汛期（qī）水質影響較大

       湘潭縣、湘鄉（xiāng）市作為生豬養殖大縣，境內有湘江、涓水（shuǐ）、漣水等水域經過，這些水域（yù）兩岸禁養區內規模化養殖場雖已退（tuì）出，但散戶養殖仍然存在，且“一（yī）江兩水”流域的散戶（hù）養（yǎng）殖底數不清；加（jiā）之監管難度大（dà），散養戶普遍沒有（yǒu）建設汙染防治設施，汙水直排農田或江邊。在遇到汛期降水較多時，畜（chù）禽養（yǎng）殖的汙水容易集中溢流，造成水質下降。以（yǐ）漣水為例，2022年1-4月漣水入河口均為Ⅱ類（lèi）水質，入河口國（guó）控地表水斷麵在（zài）線監測總磷濃度月均值分別為（wéi）0.053毫克/升、0.065毫克（kè）/升、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月，隨著降水的增（zēng）多，漣水入河口下降為Ⅲ類水質，汙染強度全國排名第25位，總磷濃（nóng）度月均值上升至0.104毫克/升和0.0990毫克/升。漣水等豐水期水質下降與漣水沿岸畜禽養殖廢水、農田（tián）退水、農村生活汙水等汙染（rǎn）疊加，形成汙染累積效應有（yǒu）關聯影響。

       居民住宅邊異味擾民的生豬散養戶

       三、原因分析

       湘潭市各縣市區對畜禽養殖汙染重視不夠、監管不力、宣傳不足，導致養（yǎng）殖企（qǐ）業環保主（zhǔ）體責任落實不到位，環保意識、法（fǎ）律意識淡薄，對存在的汙染問題（tí）整改不力。農業農村部（bù）門對畜禽養殖監督管理不到位，散戶養殖底數不清、監管缺失；對畜禽糞汙資源化利用認識有偏差，糞汙處（chù）置（zhì）與利用不合理、不規範；生態環境部門對（duì）企業非法（fǎ）排汙行為執法不嚴；相關鄉鎮落實《畜禽規模養殖汙染防治條例》《湖南省畜禽規模養殖汙染防治規定》等規章製度不力（lì）。

       針對上述問題，督察組將進（jìn）一步調查核實，並（bìng）按有關要求和（hé）程序做好後續督察工作（zuò）。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促湘潭市依法（fǎ）依規查處到位。