生態環境部近日（rì）發布了《排汙許可證申請與核發技術規範 工業噪聲》(HJ1301-2023)(以下（xià）簡稱《技術（shù）規範》)。為全麵深入了解《技術規（guī）範》的主要內（nèi）容、實施重點，記者采訪了生態環境部大氣司（sī）有關負責人，對《技術規範（fàn）》進行了詳細解（jiě）讀。
 
　　問（wèn）：出台（tái）《技術規範》的背（bèi）景和意義是什麽？
 
　　答：一是落實《中華人民共和國噪聲汙（wū）染（rǎn）防治法》(以下簡稱《噪聲法》)和《“十四五”噪聲汙染防治行動計劃》(以下簡稱《行（háng）動計劃》)的重要舉措。《噪聲法》第三十六條明確提出“排放工業噪聲的企業事業單位和其他（tā）生產經營（yíng）者，應當（dāng）采取有效措（cuò）施，減少振動、降低噪聲，依法取得排汙許可（kě）證”，*次（cì）以（yǐ）法律形式明確了將工（gōng）業噪聲（shēng）納（nà）入排汙（wū）許可製度進行監管的要求，《行動計劃》把“發（fā）布工業噪聲排汙許可證申請與核發技術規範”作為“深化工業企業（yè）噪聲汙染防治，加強重點企業監管（guǎn）”的重點任務之（zhī）一，因此，亟須出台配套技術規範和管理文件進行落實。
 
　　二是（shì）推動排汙許可製度改革，實現固定汙染源多環境要素綜合許（xǔ）可、“一（yī）證式（shì）”管理的需要（yào）。排汙許可製度改革目標之一就是要實現全覆蓋，其（qí）中（zhōng）就包含了環（huán）境要素（sù）的全覆蓋，噪聲（shēng）作（zuò）為環境要素中的一種（zhǒng），需納入排汙許可管理，以實現排汙許可（kě）全覆蓋的目標。
 
　　三是指（zhǐ）導排汙單位和核發（fā）部門（mén）進行工業噪聲排汙許可證申請與核發的需要。截至目前，我部已（yǐ）經發布了78個排汙許可證申請與（yǔ）核發相關技術規範（fàn），但均未（wèi）包含工業噪聲排汙許可相關（guān）內容。《技術規範》提出了統一（yī）的基本情況填報、噪聲排放許可限值（zhí）、汙染防治技術、自行監測、環境管理台（tái）賬、執行報告等要求，規範了（le）工業噪聲納入排汙許可（kě）管（guǎn）理的（de）技（jì）術內容（róng），提升（shēng）了工業噪聲依證監管執法效能（néng）。
 
　　四是強化工業噪聲環（huán）境管理（lǐ）的需要。一方麵，排汙許可證規定了排汙單位生產運（yùn）營期（qī）廠界噪聲（shēng）排放許可限值及自行監測要求，明確了環境管理台賬記錄和執行報告編製等要求，能夠推（tuī）動企業進一步落實環境保（bǎo）護主體責任，重視噪聲管理（lǐ），盡早發現噪聲（shēng）問題（tí）；另一方麵（miàn），排汙許（xǔ）可依證執法已納入地方生態環境執法計劃，工業噪聲作為排汙許可證內容的重要組成（chéng）部分，一並被納入排汙許可依證執法中，能夠及時發現工業噪聲排放存在的問題。
 
　　問（wèn）：《技術規範》主要內（nèi）容和特點有哪些？
 
　　答：《技術規範》與既有的排汙許可技術規範體係保持協調（diào）一致。
 
　　一是突出工業噪聲的（de）特性，引入了產噪單元的概念（niàn）。《技（jì）術規範》根據排汙單位產噪設施眾多（duō）且分散（sàn）的情況，采用填（tián）報（bào）產噪單元的方式對產噪設施進行管理，排汙單位可以（yǐ）把生（shēng）產線、生產單元、廠房等（děng）作為產噪單元進行填報。每個（gè）產噪（zào）單元包含若幹主要（yào）產噪設施，排汙單位選擇（zé）每個產噪單元裏*主要的（de）產（chǎn）噪設施（shī）及數量填報即（jí）可。
 
　　二是差異化管理，鼓勵（lì）典型示範引領，從正麵引導和鼓勵工業噪聲汙染（rǎn）防治的角度，提出基本情況豁免填報情形。對於主要產噪設施進入（rù）封閉廠房且連續1年（nián）廠界噪聲（shēng）排放值自（zì）動（dòng）監測（cè）數據低於（yú）GB12348規定的排放限值10分貝的（de）工業噪聲排汙（wū）單位，可不填報主要產噪設施和主（zhǔ）要（yào）汙染（rǎn）防治設施等內（nèi）容，隻需填報廠（chǎng）界外聲環境功能區（qū）類別（bié）和生產時段即可（kě）。
 
　　三（sān）是以排放標準為基礎，科學確定（dìng）工業噪聲許（xǔ）可排放限（xiàn）值。《技術規範》主要結（jié）合工業噪聲管理現狀（zhuàng），充分考慮強（qiáng）化工業噪聲監管的需要，依據《工業企業（yè）廠（chǎng）界（jiè）環境噪聲排放標準》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發噪聲和偶發噪（zào）聲的排放限值。
 
　　四是根據工業噪聲的特點提出（chū）汙染防（fáng）治技術要求，簡化環境管（guǎn）理台賬記錄要求。排（pái）汙單位有行（háng）業汙染防治（zhì）可行技術指南的，工業噪聲汙染（rǎn）防治措施要滿足行業汙染防治可行技術指南規定，在申請排汙許可證時需提供監測（cè）數據等說明（míng）材料。工業噪聲環境管理台賬按監測技術手段實行分類記錄，隻需記錄監測時段信息和噪聲汙染防治設施維修和更（gèng）換情況等內容。
 
　　問：《技術規範》和已發布的排汙許可證申請與核發技術規範是什麽關係？
 
　　答：《技術規範》以通用標準形（xíng）式納入排汙許可證申請與核發技術規（guī）範體（tǐ）係，排汙單位申請排汙許可證時，工業噪聲（shēng）相關的排汙許可要求需按（àn）照《技（jì）術規範（fàn）》填報，水、大氣等的排汙許可要求需（xū）按照其他相應排汙許（xǔ）可證申請與核發技術規範填報。
 
　　問：下一步如何保障《技（jì）術規範》的順利（lì）實施？
 
　　答（dá）：為保障《技術規範》順利實（shí）施，我部將重點開展以下工作。
 
　　一是加強係統平台保障。根據《技術（shù）規範》優（yōu）化全國排汙許可證管（guǎn）理信息平台的工業噪聲申（shēn）報模塊，執行報告模塊中新增工業噪聲（shēng）內容。
 
　　二（èr）是研究印發配（pèi）套管理通知。通知中明確開展工業噪聲納入排汙許可的實施範圍、實施步驟和時限要求等，按照省級生態環境部門和市級生態環境部門職責（zé）分工部署工作任務。
 
　　三（sān）是做好宣傳解讀。組織技術專家和業務骨幹開展政策解讀和技（jì）術（shù）培訓，指導各級生態環境部門開展形式多樣的宣傳培訓，提高管理（lǐ）人員、技術機構、排汙單位工業（yè）噪聲排汙（wū）許可方麵的認知和（hé）業（yè）務能（néng）力（lì）。
 
　　四是加強證後監管（guǎn）。指導各級生態環境主管部門加（jiā）強工業噪聲排汙許可監督執法，重點檢查未依法取得排汙許可證排放工業噪聲，未按排汙許可證（zhèng）要求排（pái）放工業噪聲、開展工業噪聲汙染防治、進行台賬記錄、提交執行報告、進行信息公開的排汙單位，並對違法行為依法嚴格處罰。
 
　　供稿 | 生態環境部大氣環境司
 
　　編輯 | 劉陽
 
　　審核（hé） | 秦（qín）超（chāo）