1辭舊
 
　　一日之內，財政部就（jiù）廢止了11部PPP文件。11月16日，財政部印發（fā）《關於廢止政府和社會資本合作 (PPP) 有關文件的通知》(財金〔2023〕98 號)，決（jué）定廢（fèi）止11部PPP有（yǒu）關文件。這11部PPP有關（guān）文件分別是：
 
　　1.《財政部關於進一步做好政府和社會資本合作（zuò）項（xiàng）目示範工（gōng）作的通知》(財金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部關於規（guī）範政府和社會（huì）資（zī）本合作(PPP)綜合信息平台運行的通知》(財金〔2015〕166號)
 
　　3.《財政部關於印發<財政部政府和（hé）社會資本合作(PPP)專家（jiā）庫管理辦法>的通知》(財金〔2016〕144號)
 
　　4.《財政部（bù）關於印發<政府和社會資本合（hé）作(PPP) 谘詢機（jī）構庫管理暫行辦法>的（de）通知》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財政部關於規範政（zhèng）府和社（shè）會資本合作 (PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》(財辦金（jīn）〔2017〕92號)
 
　　6.《財（cái）政部關於進一步加強政府和社會資本合（hé）作 (PPP)示範項目規範（fàn）管理的通知》(財金〔2018〕54號)
 
　　7.《財政（zhèng）部辦公廳關於梳理PPP項目增加地方政府隱性債（zhài）務（wù）情況的通知》(財辦金〔2019〕40號)
 
　　8.《財（cái）政部辦公廳關於印發汙水處理和垃圾（jī）處理領域PPP項目合（hé）同示（shì）範（fàn）文本的通知》(財辦金〔2020〕10號)
 
　　9.《財（cái）政部關於加（jiā）強PPP示範項目跟蹤管理的通知》(財金〔2020〕7號)
 
　　10.《財（cái）政部關於修訂發布<政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台信息公開（kāi）管理辦法>的通知》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財政部（bù）辦公廳關於開展全（quán）國PPP 綜合信息平台項目信息質量（liàng）提升專項行動的通知》(財辦金〔2022〕45號)
 
　　為什麽要廢止這（zhè）些文件？主要是為了落實PPP新機製相關工作（zuò）要求。大（dà）家（jiā）知道，11月8日，國務院辦（bàn）公廳轉發國家發展改革（gé）委、財（cái）政部《關於規範實施政府和社會資本合作新機製（zhì）的指導意見》(下稱《指導意見》)，建立了PPP新機製。PPP新機製，其中一（yī）個要點就是（shì）明確了管理責任（rèn）分工（gōng）。此前，PPP模式一直由國家發改委和財政部兩部門牽頭，而新機製則明確“由國家發改委牽頭做好特許經營模式的推進工作”。
 
　　一位PPP資（zī）深專家在接受媒體采（cǎi）訪（fǎng）時也表示，財政部廢止相關PPP文件（jiàn）後，PPP新機製相關（guān）政策更加明（míng）確（què），而大家也有所預期，基本沒有太大影響（xiǎng）。事實上，今年以來，關（guān）於PPP新（xīn）政的信號就一直不絕於耳。2月份，全國（guó）PPP項（xiàng）目核查（chá），財政部PPP項目管理庫停更，導致存量項目無法更新，新項目不（bú）能（néng）審批，需要融資的項目停滯，PPP幾近停擺。2023年初（chū），財政部政府和社（shè）會資本（běn）合（hé）作中心網站發布《係統公告》：近期陸續（xù）收到（dào）谘詢全（quán）國PPP綜合信息平台開放時間的（de）郵件和（hé）電話，目前係統（tǒng）仍在持續升級改造中（zhōng），查詢功能和登錄入口暫不開放，敬請理解。到了10月，PPP存量項目處理意見發布，財政部PPP項目庫也（yě）被廢止了。10月5日，國務院非公開轉發《關於政府和社會資本合作存量項目分類處理的意見》，根（gēn）據存量項目（mù）處理（lǐ）意見，財政部PPP項目庫被廢止。
 
　　文件內容顯示，財政部門將不再（zài）負（fù）責（zé）項目實（shí）施方案、物有所值評價和財政承受能力論證，不再（zài）執行每（měi）一年（nián）度本級全部PPP項目從一（yī）般公共預算列支的財政支出責任不超過（guò）當年本級一般（bān）公共預算支出10%的規定，包（bāo）括10號文等相關的政策法規將根據新機製進行統一清理重新規範，目前的存量項目將進行分類處置。
 
　　財政部PPP項目管理庫停更和廢止，11部PPP有關文件也被廢止（zhǐ），這些都釋放出一個（gè）信號——實行了9年多的財政部、發改委雙頭體係已經終結，兩大機構之爭最終以發改委勝出落幕，原有（yǒu）的由財政部頒布（bù）的部分PPP政策即將退出曆史舞（wǔ）台。
 
　　2迎新
 
　　一（yī）大（dà）堆PPP舊政（zhèng）策退出曆史舞台的同時，PPP新機（jī）製（zhì）也來了。
 
　　11月8日，國務（wù）院辦公廳（tīng）轉發了國家發改委、財（cái）政部《關（guān）於規範實施（shī）政府和社會資本合作新機製的指導意見》的（de）通知(國辦函〔2023〕115號（hào）)，對PPP工作的下一步規範提出明確（què）指導意見(相關鏈接：PPP新機製發布，垃圾固廢項目應由民企獨資或控股！)。《指導意見》的最大亮點，就是針對前一階（jiē）段PPP工作（zuò）暴露出來的問（wèn）題給出了新的“藥方”。例如，針對地方政府隱性債務高企的現象，《指導意見》規定（dìng），要聚焦使（shǐ）用者付費項目，明確收費渠道和方式，不能因為采用PPP模式（shì）額外新（xīn）增（zēng）地方財政未來支出責任。
 
　　而針對PPP實施過（guò）程中走樣，參與（yǔ）主（zhǔ）體由民企逐漸演變（biàn）為國企、央（yāng）企為（wéi）主（zhǔ）的現象，《指導意見》也規定，要堅持初衷（zhōng）、回歸本源，最大程度鼓勵民營企（qǐ）業（yè）參與PPP項目。像是垃（lā）圾固廢處（chù）理和垃圾焚燒發電項目這樣市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；而像汙水處理、汙水管網這樣公共屬性較強的項目，民營企業股權占（zhàn）比原則上也不低於35%。
 
　　11月10日，國家發改委投資司有關負責同誌就《關（guān）於規範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》答記者問。其中透露，發改（gǎi）委正在抓緊製定特許經營配套文件，營造良好製度環境（jìng），牽頭做好特許經營（yíng）模式推進工（gōng）作。
 
　　很快，這個“特許經營配套文件”就來了。11月28日，國家發改（gǎi）委（wěi）網站公布了《基（jī）礎設施（shī）和（hé）公（gōng）用事業特許經營管理辦法(修訂征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，在12月（yuè）28日前向社會公開征求意見。
 
　　之所以製定這份《征求意（yì）見稿》，很大程度上是為了配套前段時間發布的PPP新機製（zhì）。因為當時的《指導意見（jiàn）》明確規定，政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施。因此，這份《征求（qiú）意見稿》也與前段時間發布的PPP新機製步調一（yī）致，同樣強調了“使用者付費（fèi）”和“調動民間投資積極性”。例如，《征求意見稿》第一章（zhāng）“總則”中規定：
 
　　基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目，明確收（shōu）費渠道和方式，項目經營收入具備（bèi）覆蓋建（jiàn）設投資（zī）和運營（yíng）成本並獲取一定投資回（huí）報的條件，不因采取（qǔ）特許經營而額外新增地方財政未來支出責（zé）任。
 
　　《指導意見》和《征求意見稿》的發布，意（yì）味（wèi）著PPP新機製正在逐漸完善。這套由發（fā）改委牽頭的，以特許經營模式為主的PPP新機製，正在逐步建立（lì）起來。
 
　　3“中國式PPP”紅與黑
 
　　PPP辭舊（jiù）迎新（xīn），從根本上說（shuō），還是因為過去一段時間（jiān）的PPP出了很多問（wèn）題。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作夥伴關係。從2013年起，中國開始大力（lì）推動PPP模式的發展。2014年9月，財政部下發《關於推廣運用政府（fǔ）和社會資本合作（zuò）模式有關問題的通知》，要求充分（fèn）認識推廣運用PPP模式的重要意義，積極穩妥做好項目示範工作。同年12月，財政部成立了PPP中心，並於（yú）當年11月確定了30個PPP示範項目。彼時，剛剛興起的PPP大（dà）潮恰好遇上“水十條”發布的風口，給環保產業帶來了一波福利。一時間，水（shuǐ）環境項目遍地開花，環保企業跑馬（mǎ）圈地，忙（máng）得不亦樂乎。
 
　　但（dàn）福兮禍之所倚，禍（huò）兮福之（zhī）所伏。PPP大幹快上，很快就造成了諸多亂象，並由此導致了2017年11月“92號文”的發布，PPP清庫，眾多（duō）項目叫停，PPP由此轉入了低潮期。PPP清庫（kù），還和（hé）隨（suí）後的資管新（xīn）規一起，成為了環（huán）保產業發生“暴雷（léi）潮”的（de）導（dǎo）火索，導致很多（duō）民營（yíng）環保企業深陷困境，有的直到現在也沒有完全走出來。
 
　　正是由於這段時（shí）間的PPP出現很多問題和走樣（yàng），很大（dà）程度上（shàng）已經跟國外不一樣了，所以它也被（bèi）叫做“中國式PPP”。“中國式PPP”到底出了什麽問題？2018年（nián）底，在全國工商聯環境商（shāng）會舉辦的“2018中國環境上市公司峰（fēng）會”上（shàng），環保行業內曾經有過一次深刻的探討。
 
　　作為外企，蘇伊士敏感地發現，“中國式PPP”和國外的PPP有很大不同。蘇伊士新創建（jiàn）執（zhí）行副總裁孫明華表示，“2013年，當發改（gǎi）委、財政部兩大部委力推PPP之時，我們的老外非常興（xìng）奮，他們覺得這是（shì）自己的強項，因此都‘摩拳擦掌（zhǎng）’地準備大幹一場（chǎng）。不過，在參與了兩個PPP項目的競標之後，老外突然發現有些不對（duì）勁，因為與他們所想象的（de）PPP有很大（dà）不同。”
 
　　因為（wéi）“中國式PPP”回報（bào）低、風險大、缺乏專業性和合（hé）作夥伴關係，與國外所稱的PPP有很大不同，所以這一輪PPP蘇伊（yī）士基本（běn）沒有（yǒu）參與。不過（guò），大嶽谘詢董事長金永祥則認為，國外的情（qíng）況跟我們不一樣，所以不能“就項（xiàng）目論項目”，還要跳出項目（mù）看PPP模式對中國的發展有何貢獻。在他看來，PPP模式（shì）讓環（huán）保企業收獲了大量新項目，推動了（le）環（huán）保產業的發展，解決了中國的環境問題，同時還讓地方政府（fǔ）的決策更加科學，提高了財政（zhèng）透明度。應該說（shuō），PPP模式既不應該被（bèi）“妖魔化（huà）”，也不（bú）應該被“神化”。環保產業之所以暴雷，也不完全是PPP的原（yuán）因，這裏麵也有環保企業自身風（fēng）險把控不（bú）慎的因素。
 
　　但不（bú）管怎麽說，現實就是PPP模式隨著環保產業的遇挫也逐漸進入低潮期，直到現在也沒有重新回到當年的巔峰。
 
　　進入2023年，PPP行業全麵陷入停滯狀態，財政部PPP中心官方網站也不再更新。時至今日，PPP舊文件廢止，新機製發布，中國的PPP終於掀開新的篇章。
 
　　希望未來，中國的環保（bǎo）產業也能像PPP一樣，早日告別（bié）舊（jiù）的低（dī）潮，迎來新的機遇，進入高質量發展的新階段。