為認真貫徹落實全國生態環境保護大會精神，進一步深化我（wǒ）省排汙權交易改革工作，強化汙（wū）染物排（pái）放指標（biāo）要素保（bǎo）障，促進（jìn）經濟高質量發（fā）展，省生態環境廳會（huì）同省發展改革（gé）委、省（shěng）財政廳、省地方金融監管局聯合印發《安（ān）徽省排汙權有償使用和交易管理辦（bàn）法(試行)》《安徽省排汙權交易規則(試行)》《安徽省排汙權儲備和出讓管理辦法(試行（háng）)》《安徽省排汙權租賃管理辦法(試行)》等4項製（zhì）度（dù）文件（jiàn），現（xiàn）解讀如下：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始（shǐ），我省在新（xīn）安江流域(黃山境內)探索開展水排汙權交易試（shì）點工作，實現了排汙（wū）權交易（yì）“零突破（pò）”。近年（nián）來（lái），國家多（duō）個重要政策文件均要求推進（jìn）排汙權交易工作，經省委、省政府同意，2023年9月28日，省生（shēng）態環境（jìng）廳、省發展（zhǎn）改革委、省財（cái）政廳聯（lián）合印發《安徽省關（guān）於深化（huà）排汙權（quán）交易改革工作的意見》(皖環（huán）函〔2023〕973號)(以下簡稱《意見》)，明確自2024年1月1日起在全省（shěng）域實施化（huà）學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四類汙染物排汙權交易。為落實省委、省政（zhèng）府部署要求，完善排汙權（quán）交易製度體係，省生（shēng）態環境廳等（děng）部門研究製定了《安徽（huī）省排汙權有償使用和（hé）交（jiāo）易（yì）管（guǎn）理辦法(試行)》等文（wén）件。
 
　　二、製定過程
 
　　自《意見》發布後，省生態環境廳組建工作專（zhuān）班，研究起草相關（guān）製度文件，並赴福建等（děng）地（dì）調研學習，在此基（jī）礎（chǔ）上起草完成了4項製度文件初稿（gǎo）。起草過程中省生態環境廳多（duō）次召（zhào）開專題會議，研究文件有關內容（róng），省（shěng）直相關部門在具體業（yè）務方麵也給予了大力指導。
 
　　2023年11月17日，省生態環（huán）境廳（tīng）書麵征求了省直有關部門、各（gè）市政府、各市生態環境局、部分行業協會（huì）、企業代表以及廳內各處室、事業單位（wèi）意見，並通過（guò）廳門戶網站公開向社會公眾征求意見。征求意見過程中，共收集了書麵反饋意見56條，對有關意見進行了詳細溝通和合理采納。12月19日，4項（xiàng）製度文件均通過了合（hé）法性審查和公平（píng）競爭審查。
 
　　三、主要內容
 
　　(一（yī）)《安徽省排汙權有償（cháng）使用和交易管理辦法(試行（háng）)》
 
　　包括總則、排汙（wū）權的核定、排汙權交易、監（jiān）督管理、附則5個部分，主要規範（fàn）我（wǒ）省排汙權有（yǒu）償使（shǐ）用和交易行為。主要內容如下：一是（shì）明確（què）現階段實施的汙染物種類和排汙單位範圍，實施排汙權交（jiāo）易的汙染物種類為：化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實施的排汙單位為：全省（shěng）列入（rù）排汙許可重點和簡化（huà）管理範圍內有（yǒu）汙染物許可（kě）排放量要求（qiú）的排汙單位（wèi）。二是明確排（pái）汙權交易的區域限製，規定水汙染物排汙權交易限在（zài）同一流域內進行，暫時按淮河流域、長江(不（bú）含巢湖)流域（yù）、新安（ān）江流域、巢湖流域劃分，大氣汙染物的（de）排汙（wū）權交易可在全省範圍內進（jìn）行。三是明確排汙（wū）單位在排汙（wū）權有效期內對取得的排汙權擁有使用（yòng）、轉讓（ràng）、抵押、租賃等權利，納入實施範圍的排汙單（dān）位新改擴建項目和現有排汙單位需要新增排汙權的，在申請取得排汙許可證前（qián），應通過市場交易的方（fāng）式有償獲（huò）取。四是明確市級（jí）生態環境部門負責轄區內（nèi）排汙單位的排汙權核（hé）定工作，排汙許（xǔ）可證作（zuò）為排汙權登記確認的有（yǒu）效憑證。五（wǔ）是明確排汙權交易主體包括排汙單位、排汙權交易和儲備管理機構等，排汙權（quán）交易價格以市場（chǎng）調（diào）節為準，但不得低於全省統一規定的排汙權有償使用價格，排汙（wū）權（quán）交易須經縣級生態（tài）環境部門（mén）(含開發區生態（tài）環境分局)初審、市級生態環（huán）境部門審核，跨市區域交易的還須省生態環境廳批準。
 
　　(二)《安徽省排汙權交易規則(試行)》
 
　　包括總（zǒng）則、交易主體、交易審核（hé）、交（jiāo）易程序、法律責任和附（fù）則6個部分。主要內容如下：一是明（míng）確排汙權交易主體（tǐ）包括排汙單（dān）位、排汙權交易和儲備管理機構等，排（pái）汙單位轉（zhuǎn）讓無償取得排汙權的，應按規定（dìng）補繳擬轉（zhuǎn）讓（ràng）排（pái）汙權（quán）有償（cháng）使用費。二是明確排汙權交易實行分級審核，一般應在同（tóng）一設區市範圍內進（jìn）行交易，經省生態環境廳批準後方可跨市區域交易，還詳細規定了交易有關材料要求、具體的審核流程。三是明確排汙權交易程序包括出(轉)讓委托、信息（xī）發布、意向受讓登記、組（zǔ）織交易、成交簽約、價（jià）款結算、交易鑒證、排汙許可證申（shēn）領或變更等，同（tóng）時規定了排汙權交易必須終止的幾種（zhǒng）情形。
 
　　(三)《安徽省排汙權儲備（bèi）和出讓管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排汙權儲備、排汙權出讓、排汙權儲備出讓資金管理、附則5個部分。主要（yào）內容如下：一是明確排汙權儲（chǔ）備是指省（shěng）、市、縣(市、區)生態環（huán）境部門對排汙單位放棄使用、富餘等排汙權，采（cǎi）取無償收回或財政資金（jīn）回購等方式（shì）進行儲備管理的活動（dòng），同時規定了各（gè）級（jí）排汙權交易和儲備管理機構的職責。二是明確排汙權儲備（bèi）的（de）幾種來源，以及排汙權（quán）出讓由同級排汙權（quán）交易和儲備管理機構負責，政府將（jiāng）結合排汙權交易（yì）市場供需情況適時投放或回購儲備排汙權。三是明確排汙權出讓收入屬於政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入同級財政預算管理，還（hái）規定了排汙權出讓收入使用用途（tú）等。
 
　　(四)《安徽省排汙權租賃管理辦法(試行)》
 
　　包（bāo）括總則、租（zū）賃（lìn）程序（xù）、其他要求、附（fù）則4個部分。主要內容如下：一是明確排汙權租賃是指排汙單（dān）位將有償獲得的排汙（wū）權以租賃（lìn）的形式臨時給其他排汙單位使用的（de）行為。無償獲取的排汙（wū）權需（xū）在繳納有（yǒu）償（cháng）使（shǐ）用費後方可申請出租。排汙權租賃以（yǐ）月為交易時（shí）間單位，租賃的有效（xiào）期自租賃合（hé）同生效之日起，最長不超過12個月。二是明確可以開展排汙權租（zū）賃的幾種情形，以及租賃的主要流程。此（cǐ）外，還規定了排汙權租賃一般在（zài）同（tóng）一行業內進行，跨行業租賃的，需取得市級（jí）生態環境部（bù）門（mén）同意。新改擴建（jiàn）項目（mù）不得將承租的排汙權作為辦理排汙許可證的憑證。
 
　　四、主要特點
 
　　一（yī）是綜合學習，立（lì）足實際。目前全國大多數省市已開展或試點開展排汙權有償使用和交易工作，其中（zhōng），浙江、江蘇（sū）、福建等省（shěng）製度體（tǐ）係相對（duì）完善、交易管理機製相對成熟，在綜合對比學習兄弟省市排汙權交易工作經驗的基礎（chǔ）上，充（chōng）分考慮我省實際，確定了建設全省統一的交易市場，新老企業暫（zàn）時實行不（bú）同政策等內容。
 
　　二是統一製度，規範實施。對《意見》中規定的交易原則進行進一步的細化，明確了4類汙染物（wù）的排汙權有（yǒu）償使用和交易、政府儲備管理、交易規則、排汙權租賃等有關具體內（nèi）容，建立全省統（tǒng）一的製度體係。這種方式（shì）可以（yǐ）使全省交易市場在一套規則下進行，讓環境要素在全（quán）省更加順暢流（liú）通，也能最大程（chéng）度減（jiǎn）少各市因政策不統一（yī）帶來的不公平競爭情況（kuàng）。
 
　　三是先期試行，及時完善（shàn）。目前（qián），《意見》和製（zhì）度文件的試行期限均（jun1）為（wéi）2024年1月1日至2025年12月（yuè）31日（rì），期間國家若有新規定從其規定。4項製度文件試行期限與《意見》保持（chí）一致（zhì），便於統一實施、解釋、修（xiū）訂。4項製度文（wén）件試行期短，便於結合上級部署以及市場反應情況，及時修訂、靈活優化完善。此外，後（hòu）期國家層麵對於（yú）排汙權交易出台（tái）規定，也能做到及時跟進。
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