農村（cūn）生活汙水治理正式進（jìn）入下半場。
 
　　近（jìn）日，生態環境部、農（nóng）業農村部聯合發布《關於進一步推進農村（cūn）生活汙水治理的指導意（yì）見》（環辦土壤【2023】24號）(下稱《指導意見》)，對下一步如何做好農村生活汙水治理工作給出了（le）明確的意見。
 
　　去（qù）年9月，《指導意見》公開征（zhēng）求意見。11月21日，生（shēng）態環境部召開部常務會議，審議並原則通過《指導意見》，如今，《指（zhǐ）導意見》正式揭開麵紗。相比征求意見稿（gǎo），最終的文本變化不大，核心精神仍（réng）是瞄準（zhǔn）農村汙水治理（lǐ）的種種問題，有的放矢，對症下藥。
 
　　1
　　問題（tí）多（duō）多 有必要總結經驗（yàn）教訓
 
　　農村生活汙水治理，很（hěn）重要。習近平總書（shū）記曾經多次強調，農村環（huán）境整治這個事，不管是（shì）發達地區還是（shì）欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個幹淨（jìng）整潔（jié）的生活環境。而農村生活汙（wū）水治理，則是農（nóng）村人居環境整治的重要（yào）內容（róng），也（yě）是實施鄉（xiāng）村（cūn）振（zhèn）興（xìng）戰略的重要舉措。
 
　　2018年（nián），農業農村汙染（rǎn）治理攻堅戰行（háng）動（dòng）計劃開（kāi）始實施，農村生活汙水治理取（qǔ）得了積極（jí）的進展。
 
　　例如，2018年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，要求梯（tī）次推進農村生活汙水治理；2019年，中央（yāng）農辦、農業農村部、生態環境部等部（bù）門又聯合印發（fā）《關於推進（jìn）農村生活汙水治理的指導意見》(中農發〔2019〕14號（hào）)，開啟農村生活汙水治理（lǐ）的上半場。
 
　　不過，在取得積極進展的同時，農村生活汙水治理也暴露出不少問題。這些問題包括：治理機製不完善、治理重點不突出、治理成效（xiào）評判標準不科學、治理模式不精準、治（zhì）理成效不穩固、保障措施不健全等。
 
　　因此，在全麵推進美麗中國（guó）建設的新形勢下，就有必要總結經驗教訓，進（jìn）一步（bù）加（jiā）強對農村生活汙（wū）水治理工作的指導。為此，生態環境部聯合農業農村部，發布了這次的《指導意見》。
 
　　2
　　糾正（zhèng）錯誤 不搞一刀切、一窩蜂、一陣風
 
　　《指導意見》的（de）一（yī）大特點，就是“糾偏”。比（bǐ）如，《指（zhǐ）導意見》提（tí）出了三條基本原則，每（měi）個（gè）原則都是以“不搞xxx”結尾的：
 
　　一是因地製宜，分類施策。因地製宜選擇資源化利用、納（nà）入城鎮汙水管（guǎn）網/廠、相對集中式或集中式處（chù）理（lǐ）等治理模式或模式（shì）組合，不搞“一刀切”。
 
　　二是經濟適用，梯次（cì）推進。自下而上、實事求是確定治（zhì）理標準，合理選擇技術工藝。突（tū）出重點，分階段對農村生活汙水應管盡管、應治盡（jìn）治、應用盡用，逐步迭代升（shēng）級，不搞“一窩蜂”。
 
　　三是典型引路，建（jiàn）管並重。堅持“問需於（yú）農”“問計於（yú）農”“問效於農（nóng）”，注重試點先行（háng），以點（diǎn）帶（dài）麵推進治理。加強設施建設（shè）質量管理，建立管護機製，建一個成一個，不搞“一陣風”。
 
　　不搞“一刀切”、不搞“一窩蜂”、不搞“一陣風”，就說明在過去的農村生活汙水治理中（zhōng），這（zhè）樣（yàng）“一刀（dāo）切”“一窩（wō）蜂”“一陣（zhèn）風（fēng）”的現象曾經存在，甚至還比較嚴重，所（suǒ）以這次才需要糾偏。
 
　　此外，在治理機製上，《指導意見》也糾正（zhèng）了以往的分散治理模式。
 
　　大家知道，農村生活汙水治理起步之初，不少（shǎo）地方都是以鄉鎮、甚至行政村為單（dān）位，進行分散治理（lǐ）的。這樣的治理機（jī）製，短期內可能會有一定成效。但長期來看，還是存在不少弊端的，比如建設質量、長效機製難以保障（zhàng）。因此，在總結以往經驗教訓的基礎上，《指（zhǐ）導意見》提出：鼓勵建立縣（市、區）政府主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與的汙水治理機製。
 
　　對（duì）於政府（fǔ）來講，鼓勵縣級人民政府（fǔ）加強領（lǐng）導，組（zǔ）織整縣謀劃（huá）農村生活汙水治理。對於市場主體（tǐ）來講，鼓勵以縣級行政區域為單元，推動專業化市場主體為主具體負責城鄉生活汙水處理設施建設和（hé）運行管理，並逐步將（jiāng）不同時期、不同主體建設的農（nóng）村生活汙水處理設施及（jí）收集係統納（nà）入統一運維（wéi）範圍。對於村民來講，要求堅持“問需於農（nóng）”“問計於（yú）農”“問效於農”，充分聽取農民群眾（zhòng）對農村生活汙水治理（lǐ）的意願和需求。
 
　　這樣一來，就有助於政府、市場主體、村民（mín）形成合力，形成政府主導的統一建設、統一運維的新模式（shì）。
 
　　3
　　因（yīn）地製宜 選擇不同的治理模式和（hé）技術路線
 
　　除了“糾偏”，《指導意見（jiàn）》還有一大（dà）亮點，就是（shì）“因（yīn）地製宜”。比如，在農村生活汙水（shuǐ）治理模式（shì）和技術的選擇上，《指導意見（jiàn）》就針對不（bú）同情況（kuàng），給出了非常具體的指導（dǎo）。第一類，常住人口較少、居住（zhù）分散，以及（jí）具備適宜環境消納能力(包括水環境容量、土地消納能力)的（de）村莊，特（tè）別是位於非環（huán）境敏感區，或（huò）者幹（gàn）旱缺水的村莊，優（yōu）先采取資源（yuán）化利用的治理模式。第二類，對於距離城鎮較近且具備條件的村莊來講，則可以納入城（chéng）鎮（zhèn）汙水管網/廠，集中進行處（chù）理。第三類，以上兩類（lèi）之（zhī）外，如果是（shì）人口集中或相對集中的村（cūn）莊（zhuāng），則需要因地製（zhì）宜采取相對集中式或集中式的處理模式。但處理技術的選擇要（yào）統（tǒng）籌考慮汙水水（shuǐ）質水量及（jí）其變化特點，以及區域水環境改善需求。
 
　　這裏邊，又細分為三種不同情況：
 
　　1、對不臨近重要水體的村莊且汙染物濃度較低的生活汙水，可采用（yòng）人工濕（shī）地、土壤滲濾（lǜ）等生態處理技術，並（bìng）加強隔油、沉澱等預處（chù）理，定期（qī）對生（shēng）態處理（lǐ）係統（tǒng）進行養護；2、汙水水質水量（liàng）波動較大的村莊，宜采取抗衝擊負荷能力較強的處理工藝(如生（shēng）物膜（mó）法)，並加強水質水量調節；3、靠近重要水體的村（cūn）莊，則采取汙染物去（qù）除率更高的處理工（gōng）藝(如活性汙泥法，但（dàn）進水COD平均濃度較低，特別是低於80毫克/升的，不宜采用)。
 
　　總之，無（wú）論是模式選擇，還是技術取向，都需（xū）要“因地製（zhì）宜（yí）”。處理設（shè）施的設計規模，也需要與（yǔ）農（nóng）村常住人口及其汙水實際（jì）產生量相匹配。這樣一來，就可以避免許多農村汙水治理設施不切（qiē）實際（jì）、難以長效運行的（de）通病了。
 
　　4
　　加強運維 非正常運行設施分類整改
 
　　最（zuì）後，針對農汙（wū）設施“曬（shài）太陽”的問（wèn）題（tí），《指導意見》還特別提出要“加強運維”。
 
　　第一，保證建設質量。《指導意（yì）見》要求，要以采取集中式或相對集中式（shì）處理（lǐ）模式（shì）、資源化利用（yòng）模式治（zhì）理農村生活汙水的村莊為重點，加強汙水收集係統和處理設施建設質量管理。第二，組織巡查和監測。農村點多麵廣、設施數量眾多，為突出重（chóng）點，《指導意見》提出，要以設計日處理能力100噸及以上的農村生活汙（wū）水處理設施為（wéi）重點，組織季度巡查和半年一次的出水水質監測，督促建成設施正常（cháng）運行。第三，數字化監控。針對日處理能力100噸及以（yǐ）上的汙水處理設施，還鼓勵其納入數字（zì）鄉村（cūn）建（jiàn）設，通過電量、流量或視頻監控等方式，與地方生態環境部門（mén）監管平台聯網，進行實時監（jiān）管（guǎn）。
 
　　此外，對於設計日處理能（néng）力20噸及以上農村生活汙水處理設施，各（gè）地可以根據監管能力和（hé）實際需要，擴大巡（xún）查和水質監（jiān）測範圍（wéi）。
 
　　當前，一些地區農（nóng）村生活汙水（shuǐ）處理設施（shī）“不正常運行”的情況（kuàng）較為突出，針對這些情況，《指導意見（jiàn）》提出了分類（lèi）整（zhěng）改的（de）要（yào）求（qiú）：
 
　　1、對（duì）缺（quē）乏管護和運維資金保障（zhàng）等長效機製的，報地方政府及時建立和完善相關（guān）保障製度及措施；
 
　　2、對農村（cūn）生活汙水收（shōu）集係統不完善的，加（jiā）快配套收集係統建設；
 
　　3、對（duì）技術工藝不合理的(如工藝過（guò）於複雜、運行成本過高、不符合（hé）農村實際)，要及（jí）時優（yōu）化調整技術路線；
 
　　4、對存在已（yǐ）到更新淘汰年（nián）限（xiàn）、年久失修、因洪水等自然因（yīn）素造成汙水處理設（shè）施及管網損毀等情況的（de），要及時更新改造；
 
　　5、對因村莊汙水產生量極低或銳減，或其他原因(如已納（nà）入（rù）城鎮汙水管網/廠治（zhì）理)等，導（dǎo）致設施無必要運行的，鼓勵縣(市、區)人民政府製定有關管理辦法，依法依規（guī）有序（xù）退出或（huò）根據實際需（xū）要將設施(如一體（tǐ）化處（chù）理設施（shī）)移至其他區（qū）域利用；
 
　　6、對農民群眾使用（yòng）汙水管網不當，造成管（guǎn）網不（bú）暢的，要加強宣傳指導，提高群眾（zhòng）維護身邊生態環境的意識。
 
　　總之，分類整改，對症（zhèng）下藥。以上這些問（wèn）題，地方各級生態環境部門需要建立整改清單，原則上要在列入整改清單後2年內完成整改。
 
　　5
　　結語
 
　　除（chú）了以上這些，這次（cì）的《指（zhǐ）導意見》還有許多亮點，比（bǐ）如首次提出“要加強農（nóng）村改廁與農村生活汙水治理的有效銜（xián）接”。
 
　　總體來講，《指導（dǎo）意見》是一（yī）次針對以往農（nóng）村汙水治理經驗教（jiāo）訓的總（zǒng）結（jié）、複盤和糾正，提出的方案都非常有針對性，也更加貼（tiē）近實際了。
 
　　當然（rán），《指導意見》也難（nán）免存在一（yī）些不足。比如在“錢從哪（nǎ）來”的問題上，雖然提出了多方籌措資金的辦法，“地方補一點、企（qǐ）業擔一點、上級獎（jiǎng）勵一點（diǎn）、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點”，但真正操作起來（lái）也並不容易。
 
　　不管怎麽說，《指導意見》相對於之前的農村生活汙水治理來講已經有了長足的進步，特別是針對前（qián）一階段暴露出來的問題，基本（běn）上都給出了相應的（de）解決之道。
 
　　未來，農（nóng）村生活汙水治理的成效如（rú）何評判？簡（jiǎn）單來說就是“三基本”：基本看不到汙水橫流，公共空間基本沒（méi）有生活汙水亂倒亂排現象；基本聞（wén）不到臭（chòu）味，公共空間或房前屋後基本沒（méi）有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民（mín）怨言，治理成效為多數（shù）村民（mín）群眾（zhòng）認（rèn）可。