國務院總理李強日（rì）前簽署國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以（yǐ）下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起施（shī）行。
 
　　碳排放權交易是通過市場機製控製和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推（tuī）進碳達峰碳中和的重要政策工具。製定（dìng）專門行（háng）政法規，為全國碳排放權交（jiāo）易市場運行管理（lǐ）提供明確法律依據，保障和促進（jìn）其健康發（fā）展，具有重要意義。《條例》總（zǒng）結實踐經驗，堅（jiān）持全流程管理，重在構建基本製度框架，保障碳排放權交易政策功能（néng）的發揮。《條例》共（gòng）33條，主要包括以下內容。
 
　　一是堅（jiān）持黨的領（lǐng）導。明確碳排放權（quán）交易及相關活動的管理，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和（hé）國家路線方針政策和決策部署。
 
　　二是明確監督管理體製。規定國（guó）務院生態環境主（zhǔ）管部門（mén）負責碳排放（fàng）權交易及相關活動的監督管理工（gōng）作，國務院有關部門按照職責分工負責有關監督（dū）管理工作。
 
　　三是構建碳（tàn）排放權交易管（guǎn）理（lǐ）基本製度框架。明確全國碳排放權（quán）注冊（cè）登記機（jī）構和交易（yì）機（jī）構的法律地位和職責，碳排放權交易覆（fù）蓋範圍以及交易產品、交易主體和交易方式，重點排放（fàng）單位確定（dìng），碳排放配額分配，年度溫（wēn）室氣（qì）體排放報告編製與核查以及碳排放配額清繳和市場交易等事項。
 
　　四是防（fáng）範和懲處碳排放數據造（zào）假行（háng）為。主要從強化重點排放單位主體責任、加強對（duì）技術（shù）服務機構的管理、強化監督檢查、加大處（chù）罰力（lì）度等方麵作出明確規定。
 
　　文件原文
 

　　碳排放權交易管理暫行條例

 

　　第一條 為了規範碳排放權交易及（jí）相關活動，加強對（duì）溫室氣體排放的控製，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低（dī）碳發展，推進生態文明建（jiàn）設，製定本條例。
 
　　第二（èr）條（tiáo） 本條例適用於全國碳排放權交易市場的碳排放權交（jiāo）易及相關活（huó）動。
 
　　第三條 碳排放權交易及相關活動的管理（lǐ），應當堅持中國共產黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署，堅持溫室氣體排放控（kòng）製與（yǔ）經濟社會發展相適應（yīng），堅持政府引導與市場調節相結合，遵循公開、公平、公正的原則（zé）。
 
　　國家加強碳排放權交易領域的國際合作與交流。
 
　　第四（sì）條 國（guó）務院生態環境主管部門負（fù）責碳排放權（quán）交易及相關活動的監督管理工（gōng）作。國務院有關部門按照職責分工，負責碳（tàn）排放權交易及相關活動的有關監督管理工作。
 
　　地方人（rén）民（mín）政府生態環（huán）境（jìng）主管部門負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的監督管理工作。地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的有（yǒu）關監督管理（lǐ）工作。
 
　　第五條（tiáo） 全國碳排放權注冊（cè）登記機構按照國家有關規定，負責碳排放（fàng）權交（jiāo）易產品登記，提供交易結算等服務。全國（guó）碳排放權交（jiāo）易機（jī）構按照國家有關規（guī）定，負責組織開展碳排放權集中統一交易。登記和交易的（de）收費（fèi）應當合理，收（shōu）費項目、收（shōu）費標準和管理辦法應當向社會公開。
 
　　全國碳排放權注冊（cè）登記機構（gòu）和全（quán）國碳排放權（quán）交易機構應當按（àn）照國家（jiā）有關（guān）規定，完善相關業務規則，建立風險防控和信息披露製度。
 
　　國務院生態環境主管部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行和國務院銀行（háng）業監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳（tàn）排放權交易機構進行監督管理，並加強信息共享（xiǎng）和執法協作配合。
 
　　碳排放權交易應當逐步納入統一的公共資源交易平台體係。
 
　　第六條 碳排（pái）放權交易覆蓋（gài）的溫室氣體（tǐ）種類和行業範圍，由國務院生（shēng）態環境主管部門（mén）會同國務院發展改革等有關部門根據國家（jiā）溫室氣體排放控製目標研究提出，報國務院（yuàn）批準後實施。
 
　　碳排放（fàng）權（quán）交易產品包括碳排放配額和經國務院批準的其他現貨交易產品。
 
　　第七條（tiáo）納（nà）入全國碳排放權交易市場的（de）溫室氣體重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)以及（jí）符合國家有關規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。
 
　　生態環（huán）境主管（guǎn）部門、其他對碳排放權交易及相關活動負有監督管理職責的部門(以下簡稱其他負有監督（dū）管理職責的部門)、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本（běn）條（tiáo）例規定（dìng）的技術（shù）服務機構的工作人員，不得參與碳排放權交易。
 
　　第八條 國務院生態環境主管（guǎn）部門會同國務院有關部門，根（gēn）據國家溫室氣體排放控製目標（biāo），製定重點排放單（dān）位的確定條件。省、自治區、直（zhí）轄市人民政府(以下統稱省級（jí）人民政府)生態環境（jìng）主管部門會同同級有關部門，按照重點排（pái）放單位的確定條（tiáo）件製定本行政區域年度重點排放單位名錄。
 
　　重點排放單位的確定條件和年度重點排放單位名錄應當向社會公布。
 
　　第九條 國務院生態環（huán）境主（zhǔ）管（guǎn）部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控製目標，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、曆史排放情況、市場調節（jiē）需要等因素，製定年度碳排放配額（é）總量（liàng）和分配方案，並組織實施。碳排放配額實行免費分配，並根據國家有關要求逐步推（tuī）行免費（fèi）和有償相（xiàng）結合的分配方式。
 
　　省級人民政府生態環境主管部門會（huì）同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配（pèi）方案，向（xiàng）本行政區（qū）域內的重點排放單位發放碳排放配額，不得違反年度碳（tàn）排放配額（é）總量和分（fèn）配方案發（fā）放或者（zhě）調劑（jì）碳（tàn）排放配額。
 
　　第十條 依照本條例第六條、第（dì）八（bā）條（tiáo）、第九條的規（guī）定研究提出碳排放（fàng）權交易覆蓋的（de）溫（wēn）室氣體種類和行業範圍、製定重點排放單位的確定條件以及年度碳（tàn）排放配額總量和分配方案，應當征求省級人民政（zhèng）府、有關行業協（xié）會、企業事業單位、專家和公眾等方麵的意見。
 
　　第十一條 重點排放單位應當（dāng）采取（qǔ）有效措施控製溫室氣體排放，按照國家（jiā）有關規定和國務院生態環境（jìng）主管部門製定的技術規範，製定並嚴格執行溫室氣體排放數據質量控製（zhì）方案，使用依法經計量檢定合格（gé）或者校（xiào）準的（de）計量器（qì）具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測，如實準（zhǔn）確統計核算本單位溫室氣體排放量，編製上一年（nián）度溫室氣體排放報告（gào）(以（yǐ）下簡稱年度排放報告)，並按照規定將（jiāng）排（pái）放統計核算（suàn）數據、年度排放報告報送其生產經營場所所在地省級人（rén）民政府生態（tài）環境主管（guǎn）部門。
 
　　重點排放單位應當（dāng）對其排放統計核算數據、年度排放報告的（de）真實性、完整性、準確性負責。
 
　　重點排放單位應當按照國家有關規定，向社會公開其年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核（hé）算方（fāng）法等信息。年度排放（fàng）報（bào）告所涉數據的原始記錄和管理台賬應（yīng）當至少保存5年。
 
　　重點排放單位可以委托（tuō）依法設立的技術服務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編製年度排（pái）放報告。
 
　　第十二條 省級（jí）人民政府生態環境主管部門應當對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查，確認其溫室（shì）氣體實際排放量。核查工作應當在規定的時限內完成，並自（zì）核查（chá）完成之日起7個工作日內向重點排放單（dān）位反饋核查結果。核查結果應當向社會公開。
 
　　省級人民政府生態環境主管部門可以通過政府購買服務等方式，委（wěi）托依法設立的技術服務機構對年度排放（fàng）報告進行技術（shù）審核。重點排放單位應當配合技術服務機構開（kāi）展技術（shù）審核工作，如實提供有關（guān）數據和資料。
 
　　第十三條 接受委托開展溫（wēn）室氣體排放相關檢驗檢測的技（jì）術（shù）服（fú）務機構，應當遵守（shǒu）國家有關技術規程和技術規範要（yào）求，對其出具的檢驗檢測報告承擔相應責任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告（gào）。重點（diǎn）排放單位應當（dāng）按照國家有關規定製作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實性（xìng）負責。
 
　　接受委托編製年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的技術服務機構，應當按（àn）照國家有關規定，具備相應的設施設備、技術能力和技術人員（yuán），建立業務質量管理製度，獨立、客觀、公正開展相（xiàng）關業務，對其出具的年度排（pái）放報告和技術審核意見承擔相應責任，不得篡（cuàn）改、偽造數據資料，不得（dé）使用虛（xū）假的數據資料或者實（shí）施其他弄虛作假行為。年度排放報告編製和技術審核的具體管理（lǐ）辦法由國務院生態環境主管部門會（huì）同國務院有關部門製定。
 
　　技術服務機構在同（tóng）一省、自治區、直轄（xiá）市（shì）範圍內不得同時從事年度排放報告編製（zhì）業務和（hé）技術審核業（yè）務（wù）。
 
　　第十四條 重點排放單位應當根據省級人民政府生態環境主管部門對年度排放報（bào）告的核查結果，按（àn）照國務院生態環境主管部門規定的（de）時限，足額（é）清繳其碳排放配額。
 
　　重（chóng）點（diǎn）排放單位可以通過全國碳排（pái）放權交易市場購買或者出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用於清繳。
 
　　重點排放單位（wèi）可以按照國家有關規定，購（gòu）買經核證的溫（wēn）室氣體減排量用（yòng）於清繳其碳排放配額。
 
　　第十五條 碳排放權交易可以采取（qǔ）協議轉讓、單向競價或者（zhě）符合國家有關規定的其（qí）他現貨交易方式。
 
　　禁止任何單位和個人通過（guò）欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場或者擾亂全國碳排放權交易市場秩序。
 
　　第十六條 國務院生態環境主管部門建（jiàn）立全國碳排放權交易市場（chǎng）管理平台，加強對碳排放配額分配、清繳以及重點排放單（dān）位溫（wēn）室氣體排放情況等的（de）全過程監督管理，並與國務（wù）院有關部門實現信息共享。
 
　　第十（shí）七條 生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門，可以在各自職責範圍內對重（chóng）點排放單位等（děng）交易主體、技術服務機（jī）構進行現場檢查。
 
　　生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的（de）部門進行現場檢查，可以采取查閱、複製相關資料，查（chá）詢、檢查相關信息係統等措施，並可以要求有關單位和個人就相關事項作出說明。被檢（jiǎn）查者應當如實反映情況、提供資（zī）料，不得拒絕（jué）、阻礙。
 
　　進行現場檢查，檢查人員不得少於2人，並應當出示執法證件。檢查人員對檢查中知悉的國家秘密、商業秘密，依法負（fù）有保密義務。
 
　　第十八條 任何（hé）單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向（xiàng）生（shēng）態環（huán）境主管部門和（hé）其他負有（yǒu）監督管理職責的部門舉報。接到舉報的部門應當依法及時處理，按照（zhào）國家有關規定向舉報人反饋處理結果，並為舉報人保密。
 
　　第十九條 生（shēng）態環境主（zhǔ）管部門（mén）或者其他負有監督（dū）管（guǎn）理職責的部門的工作人員在碳排放權交易及相關活動的監督管（guǎn）理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的（de），應（yīng）當依法給予處分。
 
　　第（dì）二十條 生態（tài）環境主管部門、其（qí）他負有監督管（guǎn）理職責（zé）的（de）部門、全國碳排放權注冊登記（jì）機構、全國碳排放權交易（yì）機構以及（jí）本（běn）條例規定的技術服務機（jī）構的工作（zuò）人（rén）員參與碳排放權交易的，由國務院生（shēng）態環境主管部門責令（lìng）依法處理持（chí）有的碳排放配額等（děng）交易產品，沒收違法所得，可以並處所交易碳排放配額等產品的價款等值（zhí）以下的罰款（kuǎn）；屬（shǔ）於國家工作人員的，還應當依法給予處分。
 
　　第二十一條 重點排放單位有下列情形之一的，由生態環境主（zhǔ）管部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的（de）罰款；拒不改正的，可以責令停產整（zhěng）治：
 
　　(一)未按照規定製定並執行溫室（shì）氣體排放數據（jù）質量控製方案；
 
　　(二)未按照規定報送排放統計核算數據、年（nián）度排放報告；
 
　　(三)未按照規定向社會公開年度排放報（bào）告中的排放量、排放設施、統計核算方（fāng）法等信息；
 
　　(四)未按照規定（dìng）保存年度排放（fàng）報告所涉數據的原始記錄和管理台賬。
 
　　第二十二條 重點排放單位有下列（liè）情形之一的，由生態環境主管部門責令（lìng）改正，沒收（shōu）違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元（yuán）以上200萬元（yuán）以下的罰款；對（duì）其直接負責的（de）主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，按（àn）照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責令停（tíng）產整治：
 
　　(一)未按照規定統計核算溫室氣體（tǐ）排放量；
 
　　(二)編製的年度（dù）排（pái）放報告存在重大缺陷或者（zhě）遺（yí）漏，在（zài）年度排（pái）放報告編製過程中（zhōng）篡改、偽（wěi）造數據資料，使用虛假的數據資料或者實施其（qí）他弄虛作假行為；
 
　　(三)未按（àn）照規定製作和送檢樣品。
 
　　第二十三條 技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢（jiǎn）測報（bào）告（gào）的，由生態環境主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）門責令改正（zhèng），沒（méi）收違法所得，並處違（wéi）法（fǎ）所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違（wéi）法（fǎ）所得或者違法所得不足2萬元的，處2萬元以上（shàng）10萬元（yuán）以（yǐ）下的罰款；情節（jiē）嚴（yán）重的，由負責資質認定的（de）部門取消其檢驗檢測資質。
 
　　技術（shù）服務（wù）機構出具的年度排放報告或者技術審核意見存在重大缺陷或者遺漏，在（zài）年度排放報告編製或者對年度排放報（bào）告進行技（jì）術審核過程（chéng）中篡改（gǎi）、偽造數據資（zī）料，使用虛假的（de）數據資料或者實施其他弄虛作假（jiǎ）行為的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違（wéi）法所得不足20萬元的，處20萬元（yuán）以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止其從事年（nián）度排放報告編製和技術審核業務。
 
　　技術服務機構（gòu）因本條第一款、第（dì）二款規定的違法行（háng）為受（shòu）到處罰（fá）的（de），對其直接負責的主管人員和（hé）其他（tā）直接責任人員處2萬元以上20萬元以下（xià）的罰款，5年（nián）內禁止從事溫室氣體排放相關檢驗檢（jiǎn）測、年度排放報告編製和技術審核業務；情節嚴重的，終身（shēn）禁（jìn）止從事前述業務（wù）。
 
　　第二十四（sì）條 重點（diǎn）排放單位未按照規定清（qīng）繳其碳排放配額（é）的，由生態環境主管部門責令改正，處未清繳的碳（tàn）排（pái）放配額清繳時限前1個月市場交（jiāo）易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款；拒不（bú）改（gǎi）正的，按照未清（qīng）繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產整治。
 
　　第二十五條 操縱全（quán）國碳（tàn）排放權交易市場的，由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上10倍（bèi）以（yǐ）下的罰（fá）款；沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受到處罰的（de），對其直接負責的主管人員和其他（tā）直接（jiē）責（zé）任人員給予警告，並處10萬元以（yǐ）上100萬元以下的罰款（kuǎn）。
 
　　擾亂全國碳排放權（quán）交易市（shì）場秩序的，由國務院生態環境主管部門責令（lìng）改正，沒收違法所得，並處違法所得（dé）1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得（dé）或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。單（dān）位因前（qián）述違法行為受到處罰的，對其（qí）直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予（yǔ）警告，並處5萬元以上50萬元以下的罰款。
 
　　第（dì）二十六條 拒絕、阻礙生態環境主管部門或者其他負（fù）有監督管理職責的部門（mén）依法實施監督檢查的，由生態環（huán）境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，處2萬元（yuán）以上20萬元以下的罰款。
 
　　第二十七條 國務（wù）院生態（tài）環境主管部門會同國務院有關部門建立重點排放單位等交易（yì）主體（tǐ）、技術服務機構信用記錄製度（dù），將重（chóng）點排放單位（wèi）等交易主體、技術服務機構因（yīn）違反本條例規定受（shòu）到行政（zhèng）處（chù）罰等（děng）信息納入（rù）國（guó）家有關信用信息係統，並依法向社會公布。
 
　　第二十八條 違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行（háng）為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第二十九條 對本條例施行前建立的地方碳排放權交易市場，應當參照本條例的規定健全完善有關管（guǎn）理製度，加強監督管理。
 
　　本條例（lì）施行後，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排（pái）放（fàng）單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。
 
　　第三十條 本條例下列用（yòng）語的含義：
 
　　(一)溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的（de）自然和人為的（de）氣態成分，包（bāo）括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫（qīng）氟碳化物、全氟化（huà）碳、六氟（fú）化硫和三（sān）氟化氮（dàn）。
 
　　(二)碳排放配額，是指分配給重點排放（fàng）單（dān）位規定時期內的二氧（yǎng）化碳等溫室氣體的排放額度。1個單位碳排（pái）放配額相當於（yú）向大氣（qì）排放1噸的二氧化碳當量。
 
　　(三)清繳，是指重點排放單位在（zài）規定的（de）時限內，向生態環境主（zhǔ）管（guǎn）部門繳納等同於其經核查確認的上一年度溫室氣（qì）體實際（jì）排放（fàng）量的碳排放配額的行為。
 
　　第（dì）三十一（yī）條 重點排放單位消費非化石能源電力的，按照國家有關規定對其碳排（pái）放（fàng）配額和溫室氣體排放量予以相應調（diào）整（zhěng）。
 
　　第三十二條國務院生態環境主管部門會同（tóng）國務院民（mín）用航空等主（zhǔ）管部（bù）門可（kě）以依照本條例規定的原則，根（gēn）據實際需要，結合民用航空等行業溫（wēn）室氣體排放控製（zhì）的（de）特點（diǎn），對民用航空等行（háng）業（yè）的重點排放單位名錄製定、碳排放配額發放與（yǔ）清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度（dù）排放報（bào）告報送與核查（chá）等（děng）製定具體管理辦法。
 
　　第三十三條本條例自2024年5月1日起施行。