在過去（qù）的幾年中，再生（shēng）水行業在（zài）中國迎來了政策利好（hǎo）和（hé）市場關注的雙（shuāng）重推動。國家及地方政府的積極政策（cè）發布，以及試點城市的推廣，都表明了再生水行業（yè）的重要性和發展（zhǎn）潛力。隨著市政（zhèng）汙水處理行業逐漸（jiàn）進入成熟期，新的增（zēng）長（zhǎng）點變得尤為關鍵，再生水作為一種可持續的水資（zī）源解決方案，吸引（yǐn）了眾多企業的目光。
 
　　然而（ér），盡管政策支持（chí）和（hé）企（qǐ）業關（guān）注度高，再生（shēng）水行業的發展似乎並未達到預期的熱（rè）度。與南水北（běi）調等（děng）大型（xíng）水（shuǐ）利（lì）工程相比，再生水項目規模較小（xiǎo），影響（xiǎng）力有限。在中國當（dāng）前的供水（shuǐ）結（jié）構中，包括再（zài）生水（shuǐ）在內的非（fēi）常規水資源占比不足4%，顯示出（chū）其在整體水（shuǐ）資源配置中的邊緣地位。地方政府的支持力度不足，再生水管網（wǎng）建（jiàn）設（shè）滯後，以及水權爭議的存在（zài），都為再生水行業的發展（zhǎn）蒙上了一層陰（yīn）影。
 
　　麵對這些挑戰，許多企業選（xuǎn）擇了謹慎觀望的態（tài）度。盡管再生水行業擁有巨大的環境和（hé）社會價值，但其經濟效益和市場前景的不確定性，使得企業在投入時不得不三思而（ér）後行。而如何看待行業未來的發展，還需回歸本源（yuán），從最基本的供需關係來看。
 
　　再生水在我國（guó）是否有（yǒu）推廣（guǎng）的必要呢？答案是肯定。
 
　　水資源短（duǎn）缺是（shì）我國一個（gè）不容忽視的基本國情。據（jù）統計（jì），我國每年缺水量高達500億立方米，約占年用水總量的十分之一。《2024年（nián）聯合國世界水發展報告：水—促進繁榮與和平》中提到，未來，工業用水和生活用水是淡水資源需求增長（zhǎng）的主要方麵。因此，缺水（shuǐ），對水的需求是我們談論再生水的基礎。
 
　　而（ér）我國再生水的供給潛力巨（jù）大。其供給基礎（chǔ）是（shì）我國每年處理超過700億立方米的汙水總量，且汙水處理遍布全國各個城市和地區。這意味著再（zài）生水的來源幾乎不受地域限製，供應穩定（dìng）。因此，再生水作為一種水資源解決方案，具有在全國範圍（wéi）內推廣的可行性。
 
　　另外，技術進步也（yě）為再生水行業的發（fā）展提供了有力支撐。汙水深（shēn）度處理和膜處（chù）理等技術已經相當成熟，能夠穩定生產不同（tóng）品質的再生（shēng）水。技術的成熟度進一步確保了再生水供應的穩定性。
 
　　從（cóng）實踐來看，一個地區（qū）是否采用再生水，除了政策導向（xiàng）外，供需關係（xì）是內在的關鍵因素。因此，當我們（men）在談論再生水時，要談論的是（shì）再生（shēng）水的供需關係。
 
　　01 政策引導迎轉折，試點（diǎn）實施拓新（xīn）局
 
　　政策導向無疑是推動再生水行業的一個重要力量，從某種程（chéng）度上來說，政策也催生出了需求。從（cóng）國家層麵的政策（cè）來看，2021年九部門聯合發布的汙水資源化文件最廣為人知，這份（fèn）文件的出台，也為再生水行（háng）業的（de）發展注入了新的活力，標誌著行業迎來了一個重要（yào）的轉折點。在此之後，各相關部委陸續出台了一係列政策措施，共（gòng）同構建了一個當前（qián）我國再生水利用的政（zhèng）策體係。
 
　　而回溯至2014年，國務院頒布的《城鎮排水與汙水處理（lǐ）條例》已經為再生水利用奠定了堅實的基（jī）礎。該條例（lì）從規劃、建設到資源配置等多個（gè）方麵，對（duì）再生水利用提出了明確的要求（qiú），確（què）保了再生水利用在（zài）法律和政策層麵上的可行性。
 
　　根據目前（qián）發布的政策文件，可以歸納出推動再生（shēng）水利用的三個核心方向：節水、水資源（yuán）配置（zhì）以及汙水資源化。水利部門主要負責推動節水和水資源配置（zhì）工作，致力於提高水資源的利用效率和優化配置。環保部門則（zé）側重於汙水資源化，旨在通（tōng）過技術和管理創新，將汙水轉化為可再利用（yòng）的水資源，同時也會涉及水資源（yuán）配置的相（xiàng）關政策要求。此外，發改委、住建部等相關部門在推（tuī）動再生水利（lì）用方麵發揮了重要（yào）作用，參與了包括政策製定、項（xiàng）目審批等多個關鍵環節，確保了再生水利用政策（cè）的有效實施（shī）和（hé）項（xiàng）目的順利推進。
 
　　從（cóng）整體來（lái）看，再生（shēng）水行業（yè）的推動主要通過（guò）試點城市的（de）方式進行。2021年，水利部和生態（tài）環境部分別（bié）啟動（dòng）了試點項目，探索再生水利用的有效路徑。水利部的試點項目覆蓋了78個城市，重點（diǎn）關注再生水（shuǐ）的規劃布局（jú）和配置（zhì）管理。例如，寧波市作為水利部的試點城市（shì）之一，在中期評估中榮獲優秀，積累了豐富的成功經驗。生態環境（jìng）部的試點項目則分為兩批，共涉及38個城市。該試點項目側重於汙（wū）水處理廠（chǎng）的運行管理和人工濕地的淨化技術，更加關注再生水與生態環境（jìng）的結合。今年，發改委也啟動了再生水試點項目，涵蓋50個城市，聚焦於缺水地區（qū）、水敏感區及水生態脆弱地（dì）區。這一試點項目的實施，預計將催（cuī）生更多優秀的案例，值得我們持續關注。
 
　　02 缺（quē）水是必要非充分條件 兩因素影響再（zài）生水利用（yòng）
 
　　除了政策的積極推動，再生水在一個城市能否得到廣泛應用，更關鍵的因素在於該地區的供需關係。缺水無疑是推動（dòng）再生水利用的一個重要因素，但從實際情況來看，它隻是一個必要條件，而（ér）非充分（fèn）條件。通常，我們通過人（rén）均水資源量這一（yī）指標來評估一個地區是否缺（quē）水。這一指標反映的是本地水資源的狀況，因此當我們談論（lùn）缺水時，實際上是在討論一個地區的本地水資源是否充足，同（tóng）時也考慮（lǜ）了人口承載能力（lì）。根據這一指標，可以發現，沿黃省份和京津冀地區是我國最缺水的地區，長江中下遊省份以及江浙滬地區也麵臨不同程度的缺水問題。甚至在南方，像廣東省這樣的地區也存在較為嚴重（chóng）的水資源短缺問題。然而，盡管（guǎn）這（zhè）些地（dì）區（qū）都麵臨著缺水的問題，再生水卻並未在所有這些缺水地區普遍推廣。因此，僅缺水這一條件（jiàn）遠不足以推動再生（shēng）水行業的發展。
 
　　這（zhè）之中，有兩個因（yīn）素（sù）會影響再生水（shuǐ）的（de）利用。一是，過境水資源、二是，有外調水資源，或（huò）是說一些替代的水源。例如上海，盡管人均（jun1）水資源量（liàng）顯示出其（qí）極度缺水，但上海的再生水利用率卻為零。並且，供水結構中超過99%的供水來自地表水，未大（dà）規模開發地下水資源。究其原因，上（shàng）海有來自（zì）太（tài）湖（hú）和長江的（de）充沛過（guò）境水資源，並不（bú）斷探索和利用（yòng）更多的優質天然水源。由於有（yǒu）過境水資源存在，上海對再生水的（de）需求非常低。
 
　　而在我國中部省份河南省則顯示了外調水資源對再生水利（lì）用的影響。作為沿黃省份，盡管河（hé）南享有（yǒu）黃河的過境水資（zī）源，但其取水量受到嚴格限製，遠不能滿足實際需求。長期以來，河南省依賴地下水（shuǐ），其在供水結構（gòu）中的（de）比重曾高達一（yī）半以上。然而，自2015年南水北調中線（xiàn）工程（chéng）通水（shuǐ）以來，河南省的缺水狀況得到了顯著緩解。南水北調工程的引水量（liàng）占地表水的比（bǐ）例（lì）已從9%穩步上升至20%以（yǐ）上。盡管包括再生水在內的非常規水資源，利用量有所增加，但其增長速度緩（huǎn）慢，且在整（zhěng）個供水結構中（zhōng）的比重仍然有限，外調水的存在使得（dé）再生水利用的緊迫性是降低的。
 
　　當然，這之中，價格也是第一個（gè）重要的影響因（yīn）素。在（zài）南水北（běi）調工程中，水價的製定采取了兩部製，包括基本水價和計量（liàng）水（shuǐ）價。基本水價相當於固定費用，無論是否用水（shuǐ）都需要（yào）支付；而計量水價則是根據實際用水量來計算的。這（zhè）種定（dìng）價機製意味著，隨著用水量的增加，每（měi）噸水的平均成本實際上是（shì）下（xià）降的。因此，從區域經濟及水資源規劃而（ér）言，優先利用南水北調的水資源在成本效益上（shàng）更為（wéi）合理。當然，這僅僅是從經濟角度考慮，實際決策還需綜合考慮（lǜ）多種因素。
 
　　但也可以（yǐ）看（kàn）到，遠距離調水工程，推高了受水城（chéng）市的整體水價。以鄭州為例，2015年的調（diào）價文（wén）件明確指出，南水北調工程的水源置（zhì）換導致了成本上升，成為調價的直接刺激因素。在此之前（qián），該市（shì）已有（yǒu）十年未進行水價調整。河北的調價文件（jiàn）同樣提到，調（diào）價是為了（le）應對南水北調江水使用成本高和用（yòng）水量不足的（de）問題。天津的文件也類似，調價部分用於南水（shuǐ）北調工程基金。對於個體而言，遠（yuǎn）距離調（diào）水使（shǐ）用水成本上升，無論是居民、非居民（mín）或是（shì）特種（zhǒng）行業，比如（rú）石家莊，特種行業的水價近（jìn）50元/噸。
 
　　03 多因素構成必要條件（jiàn） 發掘需求是關鍵（jiàn）
 
　　所以再回過頭來看，有一些（xiē）影響再生水利用（yòng）的因素，但也有一些能促進再生水利用的因素。比如說（shuō）價格，從價格（gé）這個角度來講，再生（shēng）水在定價是其優勢。一般而言，再生水（shuǐ）的定價通常低（dī）於自來水。國家對再生水價格的管理正逐漸從政府定價過渡到市場調節價，盡管一些地區如天津和宿州（zhōu）仍沿用政府定（dìng）價，但總體趨勢是向市場化邁進（jìn）。廣州和自貢等較早實行市場調（diào）節價的地區（qū），其政策文件中仍提出與自來水價格保持合理（lǐ）比價關（guān）係，但近兩年各地的再生水價格文件中已逐步轉（zhuǎn）變為“按照（zhào）優質優價的原則自主協商”。為再生水定價提供（gòng）了更大的靈活性。特別（bié）是對於高品（pǐn）質或（huò）特（tè）殊用途（tú）的再生水，定價空間更為寬廣。此外，許多地方對使用再生水提供價格優惠，如（rú）免征汙水處理費和水（shuǐ）資源費，這無疑是增（zēng）強了再生水的價格（gé）優勢，對供需雙方均（jun1）有（yǒu）益。
 
　　當然，對於一個地區而言，單純的定價（jià）政策並不（bú）足以支撐再（zài）生水行業（yè）的繁榮發展。要實現這一目標，還需要多方（fāng）麵的（de）綜合支持。首先（xiān），政策的推動至關（guān）重要，包括地方（fāng）對再生水優先使用的法規和對再生水（shuǐ）配置的具體規定。其次，產業需求的（de）增長也是關鍵因素，尤（yóu）其是石（shí）化、能源等高耗水行業以及新興行業對水資源（yuán）的需求。此外，基礎設施建設的支持同樣不可（kě）或缺（quē），其中最為關鍵的是再生水管網的建（jiàn）設和完善。
 
　　資金支（zhī）持也是推動再生（shēng）水行業（yè）發展的重要因素，這（zhè）不僅包括中央（yāng）和地方政府的財政投入，也涉及到社會各界的資本參（cān）與。同時，公眾的認可和信任對於再生水的推廣同樣至（zhì）關重要，尤其是對再生水水（shuǐ）質的信心。
 
　　值得注意的是，這些要素並非（fēi）孤立存在，它（tā）們之間往往相互促進、相互影響，共同構成了推動再（zài）生水行業發展的合力。隻有當這些因素協同作（zuò）用時，才能有效促（cù）進（jìn）地方再生水行業的繁榮與可持續發展。
 
　　在政策推動再生水利用方麵，寧波和西安均是非常典（diǎn）型（xíng）的代表。寧波通過立法將再生水納入城市供水體係，確立了其與其他水資（zī）源同等（děng）的地位。西安市則將再生水（shuǐ）納入水資源統一配置，並（bìng）為重點行業設定了再生水使用指標。在規劃層麵，兩城市均明確了再生水使用的目標、重點任務和設施布局等。這些規劃與實施細則雖然緊密（mì）關聯試點城市的要求。但實際上，完善的（de）政策體係對於促（cù）進再生（shēng）水（shuǐ）的利（lì）用和執行具有顯著的積極影響。
 
　　在產業需求推動再生水利用方麵，包頭與鄂爾多斯兩市的（de）實踐尤為值得關注。包頭市，作（zuò）為矽產業的重點發展城市，其新興產業的迅（xùn）速發展帶來了巨大的用水需求，而這座城市本身卻麵臨著嚴重的水資源短缺（quē）問題。這種新興產（chǎn）業用水需求與缺水現狀之間的鮮明對比，凸顯了再生水利用的緊迫性。同樣，鄂爾多斯市在（zài）新製造（zào）業和新材料產業（yè）的發展中，以及作為全國重要（yào）的煤（méi）化工基地，工業用水的（de）不足（zú）與產業結構不（bú）匹配的問題也日益凸（tū）顯，再生水（shuǐ）成為了（le）解決新增工（gōng）業用水（shuǐ）需求的（de）重要途徑（jìng）。因此，產業需（xū）求的增長，加之水資源的短缺，為（wéi）再生（shēng）水的利用提供了廣闊（kuò）的應用空間和實踐場景。
 
　　在基礎設施建（jiàn）設方麵，管網建設是再生（shēng）水利用的關鍵。在這（zhè）方麵，西安、寧波和（hé）天津等（děng）城市的（de）做（zuò）法（fǎ）值得借鑒。西安在《西安市再生水條例（lì）》中規定，新建（jiàn）城市供（gòng）水管網必須同時建設再生水管網，將再生水納入城市供水體係。寧波則將再生水管網建（jiàn）設納入城（chéng）市綜合管廊建設，與城市路網建設同步推進。天津作為再生（shēng）水發展（zhǎn）的先行者，從一開始就（jiù）重視再生水管網建設，早期將中水管道（dào）納（nà）入大（dà）配套的（de）收費範圍，為管網建（jiàn）設提供了資金支持，目前天津正（zhèng）在進行再生水管網的聯通工程，計劃用3到5年時間消除管網（wǎng）斷點。這些城市的實踐表明（míng），政（zhèng）府的大量投入對於管網建設（shè）至關重要，也是推動再生水利用的關鍵因素。
 
　　最後，我們還是要回到一開始，再生水的推廣利用，本質是受需求關係所決定的。因此，核心在於挖（wā）掘更多需求方向，從而擴大再（zài）生水的應用（yòng）領域，為行業的持續發展注入動力。目前，再生水主要服務於工業、市政雜用、生態補水和部分服務業（yè），如洗（xǐ）車行業。然而，不同行業的客戶特性、收益情況和基礎設施需求各異，這要求各（gè）地根據自身實際情況進行有針（zhēn）對性（xìng）的探索和（hé）規劃。通過這樣的區域性策略，再生水有（yǒu）望在更廣（guǎng）泛的領域內發揮（huī）其潛力，為水資源的可持續利用貢獻力量。