入河排汙口（kǒu）是水體治理（lǐ）的“牛鼻子”，加強和規（guī）範入河排汙口監督管理，對改善水生態環境質量，促進綠色發展，保護和建設美麗河湖具有重要作用，是深入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進生態環境治理（lǐ）體係和治理能力現代化的重要舉措。近年來（lái），生態環境部先後出台了入河排汙（wū）口分類、溯源、整治、規（guī）範（fàn）化建設等技術指南；全麵推進排汙口排查（chá）整治（zhì），累計查出29萬餘個排汙口，推動解決19.5萬個汙水直排亂（luàn）排問題；規範排（pái）汙口審批程序（xù），印發流（liú）域（yù）海域局（jú）審批權限劃分方（fāng）案（àn），落（luò）圖落表；入河排汙口查、測、溯、治、管的製度（dù）體係基本建立。
 
　　近（jìn）期，生態環境部出台的《入河排汙口監督管理辦法》(以下簡稱《管理（lǐ）辦法》)，是貫徹落實國務院辦公廳《關於加強（qiáng）入河入海排汙口（kǒu）監督管理工作（zuò）的（de）實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的重要舉措，是深化生態文明體製改革的重要一環。《管理辦法》進一步細化了排汙口設置審批和管理的具（jù）體要求，對有效管控入河（hé）汙染物排放，改善水生態環境質量，持續深（shēn）入打好碧水（shuǐ）保衛戰具有重要意義。
 
　　一、深刻（kè）認識製定出台《管理（lǐ）辦法（fǎ）》的重要意義
 
　　製定出台《管理辦法》是解決人民群眾關心的突出水生態環境問題的具（jù）體實踐。黨的（de）十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動生（shēng）態文明建設，指（zhǐ）出解決好人民群眾反映強烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫切需要，也是加強生態（tài）文明建設的當務之急。多年以來，作為（wéi）連接岸上和水裏關鍵節點的排（pái）汙口，卻成了水（shuǐ）汙染治理的“痛點”和“堵點”。排汙口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強烈（liè）的突出水環境問題，極大（dà）影響了人民群眾的直觀感（gǎn）受與幸福感。《管理辦法（fǎ）》緊抓排汙口設（shè）置和管理問題，優化設置審批方式、強化源（yuán）頭管控要求，倒逼岸上汙染管理，為持續改善水生態環境質量提供（gòng）了指導。
 
　　製定出台（tái）《管理辦法》是落實精準治汙、科學治汙、依法治汙（wū）工作方針的重要（yào）行（háng）動。習近平總書記（jì）強調，要堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，保持力度、延伸深度、拓寬廣（guǎng）度，持（chí）續打好藍天、碧水、淨土（tǔ）保衛戰。《管理辦法》突出精準管理，明（míng）確排汙（wū）責任（rèn）主體，細化排汙口分類，區分不同行業排汙口設置方式，精準規範開（kāi）展排汙口（kǒu）設置審批、溯源整治、監督（dū）檢查。突出科學管理，對不同類型排汙口的設置依法依規實行審批管理、登記（jì）管理，排汙口審批、登記信息及時依法向社會公開；對於申請取得排汙（wū）許可證的責任主體，明確（què）入河（hé）排汙口設置審批與排汙許（xǔ）可證做好（hǎo）銜接，避免了“兩張皮”管理。突（tū）出依法管理，嚴格排查整治，對違反（fǎn）法律法規規定設置的排汙口，依法予以取締；加（jiā）大執法力度，對（duì）違反法律法規規定設置排汙口或不按規定排汙的責任主體（tǐ），依法予以處罰；對逃避監督管理借道排汙的（de）責任主體，依法予以嚴厲查處。
 
　　製定出台（tái）《管理（lǐ）辦法》是支撐打好碧水保衛戰的有力舉措。《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》對打（dǎ）好碧水保衛戰作出部署，提出（chū）到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比（bǐ）例（lì）達到85%，近岸海域水質優良(一（yī）、二類（lèi）)比例達到79%左（zuǒ）右”的目標，並明確（què）要求“持（chí）續開展入河入海排汙口‘查（chá）、測、溯、治’”。第三輪第二批中（zhōng）央生態環境保護督察公布了長江流域一批汙水直排典型案例，河（hé）湖沿線生活汙水直排問題依然嚴重，排汙（wū）口整而不改、改不到位，不（bú）重實效的現象還較普遍。其中，典型案例點名的湖北清江、湖南（nán）洞庭湖、江西信江以及長江幹流重慶段等均是《關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加強入河入海排汙口監督管理工作的實施（shī）意（yì）見〉的通知》確定的重點河湖，說明重（chóng）點河湖（hú）排汙口排（pái）查整治成效仍有待鞏固（gù）。從長（zhǎng）江局日常抽查抽（chōu）測看，部分地區仍然存在雨（yǔ）汙管網錯接（jiē）混接、管網建設滯後，汙水混排、直排等問題，汙水溢流現象也時（shí）有發生。這些問題已（yǐ）成為（wéi）製約不少地方（fāng）水生態環境質（zhì）量改善的瓶頸，雨汙混排入河（hé）是表象，截汙治汙不徹底是根源，破解的關鍵在於管住、管（guǎn）好排汙口。製定出（chū）台《管理辦法》，就是要抓住排汙口這個“牛鼻子”，從源頭準入到常態化監督，倒逼岸上汙（wū）染治（zhì）理（lǐ），落實碧（bì）水保衛戰要求。
 
　　二、準確把握《管理辦（bàn）法》的創新舉措
 
　　一是突出源頭防控（kòng），守牢排汙口準入關。《管理辦法》針對“找不到主”的問題，進（jìn）一步（bù）明晰排汙口與（yǔ）排汙單位的隸屬關（guān）係與責任承擔方式，將源頭治理以及排汙口整治、規範化建設、維（wéi）護管理等（děng）責任壓實到具體排汙單位，為（wéi）監管提供精準方向。在頂層設計上，強調編（biān）製生態環境保護規劃、江河湖泊水功能區（qū）劃時應當充分考慮入河排汙口布局和管控（kòng）要求，要求規劃環境影響評價要將排汙（wū）口設（shè）置規定落實情況作為重要內容，體現了以規劃為引領，從水資源、水環境、水生態等（děng）多個角（jiǎo）度考慮入河排汙口的布局設置問題，從（cóng）源頭防止排汙口無序設置的（de）戰略思維。《管理（lǐ）辦（bàn）法（fǎ）》明（míng）確點出造（zào）紙、焦化、化工等部分高汙染高（gāo）能（néng）耗產業及排放放射性物質、重金屬、有毒有害物質等行業應當提交入河排汙口設（shè）置論證報告，從源（yuán）頭上守住重點產業、行業排汙口的準入關，倒逼相關企業（yè）綠色轉型升級（jí）。
 
　　二是優化設置審批，提高行政服務效率。《管理辦法》在設置審批中突出了重點排（pái）汙單位和排汙行業，針對重點（diǎn）行業（yè），要（yào）求在申請設置入河排（pái）汙口時編（biān）製入河排（pái）汙口設置論證報告，其他編製簡（jiǎn）要分析材料，減輕申請主體負（fù）擔，是落實“放管服”的（de）重（chóng）要舉（jǔ）措。《管理辦法》明確提出登（dēng）記管（guǎn）理要求，對《實施（shī）意見》中提到審批管理的工礦企業、工業及其他各類園區汙水處理廠、城鎮汙水處理廠入河排汙口（kǒu）之外的排汙口要求登（dēng）記管理（lǐ），實現了排汙口管理的全麵覆蓋，為“身（shēn）份不明”的排汙口賦予了合理“身份”。
 
　　三是全過程（chéng）全鏈條管理，有力推動治汙效能。《管理辦（bàn）法》按照“全口徑”“一杆子插到底”的管理理念，推進從受納水體、排汙口、排（pái）汙通道、最終（zhōng）到排汙單位的（de）全過程管理，並按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息台賬、監測、監督檢查（chá）、排查整治、規範化建設、應（yīng）急（jí）處置、信息公開和（hé）公眾監督等全鏈條管理要求，建立了長效管理機製，為強化排汙口監（jiān）管執法提供製度保障。《管理辦法（fǎ）》從（cóng）流域係統性完整性出發，多處強調地方各級生態環境主管部門及流域生態（tài）環（huán）境（jìng）監督管理機構應當（dāng）加大（dà）對入河排汙口（kǒu）的監督檢查力（lì）度，強化（huà）了流域與區域相結合的監（jiān）管方式（shì），通過排汙口這個牛鼻子的監管執（zhí）法，一方麵倒逼岸上治汙，一方（fāng）麵檢驗治汙成效，將有力推動解決暗排、偷排（pái）、混排、超排問題（tí），提升治汙效能。
 
　　三、著力抓好《管理辦法》的貫徹落實
 
　　自2019年以來，長江經濟帶11省市已完成14萬公（gōng）裏岸線入河排汙口排查，共排查出14萬（wàn）餘個排（pái）汙口。流域各地按照《實施意見》工作要求，積極推進長江入河排汙口（kǒu）監測、溯源、整治工作（zuò）。隨著《管理辦法》的出台，在《實施意見》的基礎上，進一步細（xì）化設置管理、監督檢查等工（gōng）作（zuò）要求，為流域生（shēng）態環境（jìng）監督管理機構入（rù）河排（pái）汙口的行政審批、監督監測、監督檢查等工作指明（míng）方向。
 
　　長江局將（jiāng）立足（zú）流域監管職責，認真貫徹（chè）落實《實施意見（jiàn）》《管理辦法》有關要（yào）求和生態環境部工作部署。
 
　　一是持續跟蹤調度流域各地方（fāng）入河（hé）排汙口排查整治和日常監管工作進展，推動流域（yù）各地做好入河（hé）排汙口監管後半篇文（wén）章。
 
　　二是貫徹落實《管理辦法》提出監測檢查、嚴格（gé）執法等管理要求，聯合有關部門加強執法監（jiān）管，加大對環境違法行為的交辦和通（tōng）報力度，有效管控長江入河（hé）汙染物排放。
 
　　三是加強對（duì）地（dì）方生態環境部門入河排汙口（kǒu）日常管理情況的指導幫扶，做好跨界排汙影響的協調工（gōng）作和流（liú）域（yù）入（rù）河排汙口有關監督管理（lǐ）信息的匯集和（hé）分析。
 
　　四是加大對入河排（pái）汙口（kǒu）監（jiān）督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對汙染物排放的監督意識（shí），鼓（gǔ）勵公（gōng）眾舉報身邊的（de）違（wéi）法排汙行（háng）為，多措並舉進一步提升流域（yù）汙染排（pái）放監管實效（xiào）。為健全（quán）責任明晰、設置（zhì）合理、管理規範（fàn）的長江排汙口長效監管機製，有效控製長江汙（wū）染物排放，提升流域環境治理和水平，建設美麗（lì）中國美麗長江作出積（jī）極貢獻。