當前外部環境變化帶（dài）來的不利影（yǐng）響增多，我國推進經濟社會高質量發（fā）展正處於滾（gǔn）石上山、爬坡過坎的關鍵階段。工業企業是國民經濟的重要支柱，也是實現高質量發展（zhǎn）的關鍵（jiàn）力量。為（wéi）減輕企業負擔，國務院辦公廳日前印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》，提出“從源頭上遏製亂檢查、減少（shǎo）入企檢（jiǎn）查頻次，杜絕隨意檢查（chá）”。生態環境部也於（yú）2024年（nián）先後兩次發（fā）文，提出不得隨意發布重汙（wū）染天氣預警信息、不（bú）得為突擊完成年度環境質量改善目（mù）標搞限產停產。再結合近（jìn）一年來黨中央、國務院和各（gè）部委密集召（zhào）開、發布的各類經濟工作會（huì）議和財政刺激（jī）政策，可見國家對於優化（huà）營商環（huán）境、提振市場經濟的決心（xīn）之大（dà）、力度（dù）之強，也可見規範執法刻不容緩。
 
　　與此同時，空氣質量雖總體逐步改善（shàn），但和人民群眾的期待相（xiàng）比，還（hái）有很大差距。《中共中央、國務院關於全麵推進美麗中國建設的意見》明（míng）確提出，到2027年，全國（guó）細顆粒物平均濃度（dù）下降到28微克/立方米以下，各地級及以上（shàng）城（chéng）市力爭達（dá）標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降（jiàng）到25微克/立方米（mǐ）以（yǐ）下。當前，我國大氣汙染防治工作已經進入深（shēn）水區，改善難度（dù）明顯增大。因此，一方麵要規範（fàn）執（zhí）法、對企業無事不擾，減（jiǎn）少入企檢查頻次；另一方麵又要確保環境空氣質量持續改善。對於如何統籌（chóu）推進，一些地方生態環境部門產生了困惑與壓力。
 
　　如何切實履行（háng）自身職責，做好（hǎo）工業汙染源管理工作？針對這一關鍵（jiàn）問題，筆者分析認為，開展入企檢查，根本目的在於發現並解決工業企業存（cún）在的違法問（wèn）題，進而挖掘汙染物減排潛力，為企業規範發展築牢（láo）基礎。因此，要堅（jiān）持以深入（rù）貫徹依法治汙重要原則為切入點，大力推進工業（yè）汙染源管理的製度化和法律（lǜ）化進程，提升法治水（shuǐ）平，促進科學立（lì）法、嚴格執法、企業守法。
 
　　1 落實有法可依
 
　　不斷完善法律標（biāo）準體係，落實有法可依，確保實事（shì）求是、寬嚴適當。各地應（yīng）根據經濟發展和（hé）環境管理的實際需要，基於國家法律體（tǐ）係（xì）、相關標準和工作指導文件，不斷完（wán）善由生態環境保護相關條例、規（guī）定、辦（bàn）法，鍋爐、工（gōng）業、機動車、揚塵、油品儲運銷（xiāo）、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣（qì）汙染物排放標（biāo）準及技術規範等（děng）組成的地方（fāng）法律標準體係。法律標準的製修訂需聚焦解決汙染源（yuán）管理中麵對的實際問題，補齊管理短板，並以守法的經濟成本（běn）和（hé）環境效（xiào）益為關鍵指標，評估各（gè）類法律（lǜ）標準條款可行性，確保寬嚴適當，符（fú）合地方發展的實際需求（qiú）。
 
　　2 堅持有法必依
 
　　執法檢查嚴格以（yǐ）法律為依據，堅持（chí）有法必依，提高（gāo）執法的權威性、公正性和靈活性。嚴（yán）格（gé）根據法律標準條（tiáo）款開展執法活（huó）動，堅持（chí）有法必依，提高執法的權威性。加強跨區域執法協調機製和執法監督機（jī）製，統一執法尺度，確保（bǎo）同一（yī）地區同類汙染源適用同（tóng）樣的執法標準，提高執法的公正性，避（bì）免不公正執法下的劣幣驅逐良幣現象。麵對具（jù）體案例，執（zhí）法檢查部門應根據具體情（qíng）況，在（zài）法律許可的幅度內，根據責（zé）任（rèn）主體主觀意願、違法行為性（xìng）質、情節以及社（shè）會危（wēi）害程度等因素，合（hé）理做出處（chù）罰決定，提高（gāo）執法的靈（líng）活性。
 
　　3 加強幫扶指（zhǐ）導
 
　　加強對工業企（qǐ）業合規指導和技（jì）術幫扶服務。麵對眾多法律、條例、辦法、標準，一些（xiē）企業缺乏專業技術團（tuán）隊支撐，無法做到對各項法律標準要求應知盡知，很多汙（wū）染（rǎn）問題的產生也並不是責任主體的主觀意願。
 
　　因此，建議各地根據本地工業企業基本情況，分類別、有重點地開展技術培訓，做好（hǎo）“進（jìn）萬企（qǐ）、解（jiě）難（nán）題、優環境、促發展”工作，彰顯政府部門服務本色。必要時，可引入專業第三方技術服（fú）務力量。若在此（cǐ）之後企業仍出現（xiàn）違法行為，再進行依法處罰，做到“先教後懲”。這樣有利於促進企業真正實現規範發展（zhǎn），緩（huǎn）解企業與管理部門之間的矛盾，從根（gēn）本上解決（jué）問題。
 
　　4 提（tí）升執法效率
 
　　加（jiā）強執法人員培（péi）訓（xùn），強化科學精準，提（tí）升執法（fǎ）檢查效率。針對工業汙染源管理（lǐ），明確省、市、縣（xiàn）、鎮、社區等各級別、各部門（mén）責任分工，確保各部門權責一致、能責匹配，減少“上麵千條線，下麵一根針”“小馬拉（lā）大（dà）車”的情（qíng）況出（chū）現。
 
　　加強對管理部門執法（fǎ）檢查人員相關（guān）法律法規和（hé）汙染治理技術的培訓（xùn），提高執（zhí）法檢查人員專業水平，提高執法檢查效率。執法檢查（chá）人員要根據相關法律依據，更加係（xì）統、準確地提（tí）出對企業的指導意見，而不是零散、模糊、主觀地開展執法；執法檢查人員（yuán）不僅要能發（fā）現企業存在的問題，也要能提出較為具體、務（wù）實的整改意見，從而達到既減少檢查頻次又實現對企業（yè）有效管理的目標。
 
　　我國要實現高質量發展、綠色發展，必須加強對生態環（huán）境保護和經濟發展的（de）統籌，強化高水平保護對（duì）經（jīng）濟高質量發展的支撐作（zuò）用。堅持依法（fǎ）治汙是落實（shí）我國（guó）全麵依法治國戰略布局的重要實踐，減少對工業企業入企檢查頻（pín）次，也是深化我國“放管服”改革的（de）重要舉措。在此趨勢下的生（shēng）態環保工作，對（duì）管理者治理水平提出了更高（gāo）要求。各級生態環境部門要不斷深入學（xué）習和思考高質（zhì）量發展理念內涵，探索具體化、多樣化的實踐方式，將高（gāo）質量發展理念真正融入環境治理實踐當中（zhōng）。
 
　　來源 | 四川省環境政策（cè）研究與（yǔ）規（guī）劃院