近日，經國務院同意，生（shēng）態環境部聯合國（guó）家發展改革委、工業和信息化部、商務（wù）部、海（hǎi）關總署印（yìn）發了《中（zhōng）國履行〈關於消（xiāo）耗臭氧層物質的蒙特（tè）利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我國履行《關於（yú）消耗臭氧（yǎng）層物質的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)及其修（xiū）正（zhèng）案的綱（gāng）領性文件，為氟化工行業今後的履約工作提供了根本遵循，也指明了行業綠色低碳轉型（xíng）的方向。
 
　　氟（fú）化工行（háng）業履約成效顯（xiǎn）著（zhe）
 
　　三（sān）十多年來，中國氟化工行業伴（bàn）隨著國家履行議定書（shū）的步伐闊步前行。早在國際社會開啟議定書履約征程初期，1992年時我國第一（yī）代消耗（hào）臭氧層物質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產（chǎn）量約2萬噸，由於產品品種及質量與消費需求不相適應，約40%的CFCs依賴進口，其原（yuán）料甲烷氯化（huà）物也需大量進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰（tài）了5萬多噸CFCs，提（tí）前（qián）兩年半實現（xiàn）了（le）履約目標，受到國際社會廣泛讚（zàn）譽。在此過程中，我國也開發和新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替（tì）代品生產裝置，推動氟化工行業快速發展。
 
　　目前，氟化工行業已成為我（wǒ）國戰略性新（xīn）興（xìng）產（chǎn）業的重（chóng）要組成部分。我國發展為氟化工生產第一大國，可（kě）以生產（chǎn）幾乎所有氟化工產品，大部分產品的產量都超過（guò）全球總量（liàng）的50%，其中氟碳化學品產量超過全（quán）球（qiú）總量的70%，主要產品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟（fú）烴(HCFCs)、氫氟碳化物（wù）(HFCs)、含氟烯烴(HFOs)、氫（qīng）氟醚（mí）(HFE)、全氟酮等。根據議定書及《基加利修正案》有關規定，目前我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這兩類物質我國的生產量和供應量（liàng）均占世界總量的80%以上，是履行議（yì）定書舞台上（shàng）當之無愧的主（zhǔ）角，氟化工行業作為履約工作（zuò）的排頭兵更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對（duì）氟化工行（háng）業履約具有重要（yào）指導意義
 
　　《國家方案》對氟化工（gōng）行業的重要性主要（yào）體現在以下幾方（fāng）麵：
 
　　明確了（le）主要履約目標和對應的時間（jiān）節點。禁止已淘汰的CFCs、哈（hā）龍、四（sì）氯化碳(CTC)、甲基氯仿（fǎng）、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類（lèi）管控物質受控用途的生產和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產和使用。其中，HCFCs受控用途生產量和使（shǐ）用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，僅保留2.5%用於滿足製（zhì）冷空調維修等用途的需要。HFCs受控用（yòng）途生產量和使用量在基（jī）線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量(tCO2)基礎（chǔ）上，2029年均（jun1）削減基線值的10%。
 
　　強化管控物質生產、銷售管理。一是逐步削減受控用途生產。對生產單（dān）位實施配額許可管理，根據履約目標，製定年度配額核發方案，向相關生產單位核發年度生產配額（é）和內用生產（chǎn）配額並逐（zhú）步削減，實現年度淘汰目標。二是強化CTC、甲（jiǎ）基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原（yuán）料用途的生產管控，嚴格管控物質生產的建設項目環評審批，強化生產裝（zhuāng）置監管。三是嚴格管控副產物（wù）質，副產CTC的甲烷（wán）氯化物生（shēng）產單位（wèi）按規定安裝自動監測設備，與國家監控平台（tái）聯網（wǎng）。進（jìn）一步規範（fàn）一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位副產三氟甲烷(HFC-23)的監測、計量和數據（jù）報送，鼓勵HFC-23資源化利用技（jì）術推廣應用。
 
　　加強管控物質（zhì）使用管理。一（yī）是2030年1月1日前，除（chú）保留少量用於滿（mǎn）足製冷空調維修等用途的需求外，所有行業完全淘汰HCFCs受控用途（tú）使用（yòng）。二是2029年1月1日（rì）前，HFCs受控用途使用量至少削減（jiǎn）基線值的10%，將（jiāng）優先在（zài）汽車、家電、工商製冷空調（diào）等重點行業開展（zhǎn）削減活動。三是加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁（huō）免受控用途和原料（liào）用途的使（shǐ）用管理。
 
　　完善履約管理（lǐ）體係。修訂（dìng）《消耗臭氧層物質進出口（kǒu）管理辦法》，出台管控物質（zhì）及其建設項目禁令。定期評估替代品和替代技術適用性，編（biān）製和調整《中國消耗臭氧層物質替代品推（tuī）薦名錄》。研究將使用管控物質的有關技術工藝、裝備（bèi）納入（rù）產業結構調整指導目錄（lù）的限製類或淘汰類。
 
　　嚴（yán）格（gé）執法監督。提升管控物（wù）質監測預警評（píng）估能力，構（gòu）建履約成效評估和預警評估體係。完善全國消（xiāo）耗（hào）臭氧層物質（zhì）信息管理係統。加強管（guǎn）控（kòng）物質生產和使用重點地（dì）區重點領（lǐng）域監督執法。依托行業舉報和管控（kòng）物質專案查辦組工作機製，重點打擊非法生（shēng）產管控（kòng）物質的行為，涉嫌犯罪的依法（fǎ）移送司法機關。建立部門（mén）信息共（gòng）享機製，鼓（gǔ）勵設立有獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將為履約和經濟（jì）社會發（fā）展作出更大貢獻
 
　　曆史實踐證明（míng），基於履約要求而製定的生產配額許（xǔ）可製度是我國履行議定書和應對氣候（hòu）變化行動的（de）重要舉措，對我國氟化工及相關產業的發（fā）展產生了積極而深遠的影（yǐng）響。基於履約（yuē）三十多年經驗、結合（hé）行業發展（zhǎn）實（shí）際製定的《國家方案》是保障國家履約和相關行業健康可持續發展的（de）重要依據。隨著《國家方案》的正式出台及相關管理製度（dù）的不斷完善，我國氟化工及相關產業必將（jiāng）朝著更加綠色、低碳、可持續的方向前進，為（wéi）我國經濟社會（huì）高質量（liàng）發展（zhǎn）作（zuò）出更大貢獻。
 
　　(作（zuò）者（zhě）係中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任 莊相寧)
 
　　來（lái）源 | 生態環境部大氣環境司